Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А29-272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-272/2024
06 июня 2024 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» (далее - ООО «Гарантремонтная», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба, административный орган) с заявлением о признании незаконным решения Службы от 16.10.2023 № 501, об исключении информации о контрольном мероприятии с официального сайта в сети Интернет: proverki.gov.ru (отметка о размещении сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 16.10.2023 № 11230941100008115765).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением суда от 18.04.2024 судебное разбирательство отложено на 31.05.2024.

Служба в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 31.05.2024, объявлялся перерыв до 06.06.2024. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании поступившего в Государственную жилищную инспекцию по городу Ухте (далее – Инспекция) обращения ФИО1 (вх. № 02-12-12-05-1620 от 09.10.2023), содержащего сведения о нарушении в части размещения информации, предоставления информации в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав, исполняющим обязанности руководителя Службы принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 16.10.2023 № 501 в отношении ООО «Гарантремонтная».

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

По мнению Общество, контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая документарной проверки) (далее – КНМ) на основании оспариваемого Решения, проведено с нарушениями положений Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Также Общество указывает, что из материалов контрольного мероприятия не усматривается информация об ущербе, причиненном законным ценностям, а также что отсутствует информации о проведении инспектором надлежащей оценки достоверности поступивших от заявителя сведений, получения дополнительных пояснений и документов, на основании которых основываются сведения, размещении информации о проведенном КНМ на официальном сайте в сети Интернет: proverki.gov.ru.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что в 20222024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которого регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в исключительных случаях, в том числе в рамках регионального государственного

лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

На основании поступившего в Инспекцию обращения гражданина по вопросу неполучения от Общества ответа на обращение о проведении восстановительного ремонта дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пр-кт. Ленина, д. 28Б, исполняющим обязанности руководителя Службы принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 16.10.2023 № 501 в отношении ООО «Гарантремонтная».

Таким образом, оспариваемое решение принято Службой с учетом установленных Постановлением № 336 требований к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора) (части 1, 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

При этом, в силу части 4 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (часть 6 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 5 статьи 31 Закона № 248-ФЗ взаимодействие контролируемого лица с контрольным (надзорным) органом, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 7 статьи 31 Закона № 248-ФЗ установлено, что при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые должны проводиться в присутствии контролируемого

лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно.

В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с частью 9 статьи 98 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 Закона № 248-ФЗ могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Частями 4, 5 статьи 21 Закона № 248-ФЗ установлено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Законом № 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора). Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Из материалов дела следует, что информация о решении о проведении внеплановой документарной проверки от 16.10.2023 № 501 размещена в ЕРКНМ 16.10.2023 под № 11230941100008115765.

17.10.2023 в 10 ч. 57 мин. должностным лицом Инспекции на официальную электронную почту Общества (ooo_vk2021@bk.ru) направлено требование о представлении документов от 17.10.2023 № 02-12-12-05-162081, а также решение о проведении внеплановой документарной проверки от 16.10.2023 № 501.

Ввиду изложенного, Общество было надлежащим образом уведомлено о проведении КНМ, нарушений порядка информирования должностным лицом Инспекции

не допущено, информация о проведении КНМ на основании оспариваемого решения Службы размещена на официальном сайте в сети Интернет: proverki.gov.ru.

Вместе с тем, запрос Инспекции от 23.10.2023 № 02-12-30-310/Э направлен в адрес Общества в связи с поступлением информации от АО «Коми энергосбытовая копания», не в рамках проведения внеплановой документарной проверки на основании решения Службы от 16.10.2023 № 501.

В соответствии с представленными Службой материалами проверки Инспекцией направлялось требование о представлении документов от 17.10.2023 № 02-12-12-05162081. Также из акта документарной внеплановой проверки Службы от 03.11.2023 следует, что проверка проводилась по основаниям, указанным в решении Службы от 16.10.2023 № 501.

С учетом требований к проведению контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки, установленных Законом № 248-ФЗ, проведение должностным лицом Инспекции внеплановой документарной проверки является законным и обоснованным.

Доводы Общества о нарушении должностным лицом Инспекции требований, установленных пунктами 4, 5 статьи 7, статями 8, 10, 37, 58 Закона № 248-ФЗ, основаны на неверном толковании положений Закона № 248-ФЗ.

Частью 2 статьи 58 Закона № 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Пунктами 1-3 части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ определены мероприятия, которые должностное лицо контрольного (надзорного) органа осуществляет в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при необходимости.

В силу статьи 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при подтверждении достоверности таких сведений должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Принимая во внимание, что проведение мероприятий, определенных пунктами 1-3 части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ, не носит безусловный характер, а также учитывая наличие в материалах КНМ мотивированного представления, составленного по результатам оценки достоверности поступивших сведений, довод Общества о непроведении должностным лицом Инспекции оценки достоверности поступивших сведений, послуживших основанием для проведения проверки, является несостоятельным.

В отношении довода о нерассмотрении жалобы ООО «Гарантремонтная» на запрос Инспекции от 23.10.2023 № 02-12-30-310/Э ввиду нарушения Обществом порядка досудебного обжалования, суд отмечает следующее.

Порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Из анализа норм главы 9 (статьи 39 - 43) Закона № 248-ФЗ, регулирующих вопросы обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, следует, что иного порядка обжалования, кроме обращения в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, рассмотрение Службой возражения на указанный запрос Службы по существу возможно только при подаче жалобы с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем в ответе Службы Обществу рекомендовано для успешной подачи жалобы воспользоваться ссылкой https://knd.gosuslugi.ru, а в случае возникновения технических ошибок сообщено, что ООО «Гарантремонтная» вправе обратиться в техническую поддержку единого портала государственных и муниципальных услуг.

В части требования об исключении информации о КНМ из ЕРКНМ суд отмечает следующее.

Требования информационного обеспечения государственного контроля (надзора) закреплены главой 4 Закона № 248-ФЗ. Так частью 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, оператором ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой. Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» (далее – Порядок).

Согласно пункту 34 указанного Порядка при ведении единого реестра обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений, обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет). Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты актуальности им присваивается соответствующий статус).

Таким образом, даже в случае если контрольное (надзорное) мероприятие будет признано незаконным, сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии не подлежат исключению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов