Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А21-226/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                       Дело №        А21 - 226/2025

«24»   марта 2025  года   


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «17»     марта  2025  года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «24»     марта  2025  года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Шрайнер Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ферма»

к Правительству Калининградской области

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Калининградской области, Служба ветеринарии Калининградской области

о признании незаконным распоряжения №293-рп от 16.10.2024

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

от третьего лица: Россельхознадзор – ФИО3, Служба ветеринарии - ФИО4

установил:

ООО «Ферма» ОГРН <***> (далее по тексту - Заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Правительству Калининградской области (далее Правительство КО), в котором просило  признать незаконным распоряжение Правительства Калининградской области от 16.10.2024 № 293-рп «Об отказе в возмещении стоимости свиней и (или) полученных от них продуктов свиноводства, изъятых при возникновении очага африканской чумы свиней, выявленного на территории ООО «Ферма» муниципального образования «Полесский муниципальный округ Калининградской области» (далее - распоряжение Правительства № 293-рп).


В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснив, что акт от 06.06.2024г.  и протокол осмотра  от 30.07.2024г. не подтверждают наличие оснований для отказа в компенсации, установленных законом.

Представитель Правительства КО с заявленными требованиями не согласна, поддержала доводы отзыва.

Представители Управления Россельхознадзора по КО, Службы ветеринарии КО просили в требованиях отказать.        

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Ферма» осуществляет деятельность по разведению и выращиванию свиней в Полесском районе Калининградской области.

23.07.2024 от заявителя в структурное подразделение «Полесская ветеринарная станция» ГБУВ КО «Областная СББЖ» поступила информация о выявлении падежа 2-х голов свиней. В целях исключения африканской чумы свиней (далее - АЧС) главным ветеринарным врачом Общества в присутствии ветеринарного врача структурного подразделения «Полесская ветеринарная станция» были отобраны 2 пробы патологического материала (селезенки) и отправлены в структурное подразделение «Гвардейская ветеринарная лаборатория» ГБУВ КО «Областная СББЖ» (акт отбора проб ООО «Ферма» от 23.07.2024).

В связи с установлением 24.07.2024 в исследованных образцах патологическогоматериала, отобранных от свиней, принадлежащих Обществу диагноза - африканский чума свиней (далее - АЧС), последовательно установленного тремя независимыми аккредитованными лабораториями, в соответствии со ст.17 Закона Российский Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 №476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» на основании п.34 Ветеринарных правил, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 №37, Службой ветеринарии Калининградский области на рассмотрение Губернатору Калининградской области направлено представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Руководствуясь п.35 Ветеринарных правил, Губернатором на основанийпредставления Службы 25.07.2024 принят Указ № 66-у «Об установленийограничительных мероприятий (карантина) по АЧС на территории Калининградскойобласти на срок до выполнения всех мероприятий, предусмотренных Ветеринарнымиправилами, но не ранее 30 календарных дней после их выполнения».

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.07.2024 № 321-п Службе поручена организация изъятия свиней и (или) полученных от них продуктов свиноводства на территории Общества, которая проведена 31.07.2024 и 01.08.2024.

В срок до 05.08.24г. областной ветеринарной службой поголовье ООО «Ферма» в количестве 2356 свиней было уничтожено и утилизировано.

07.08.2024г. Обществом в Службу ветеринарии подано заявление о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных для целей утилизации.

По результатам рассмотрения обращения в возмещении отказано, и Обществу выдана копия оспариваемого распоряжения.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140утверждены  также Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенногособственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Во исполнение п.3.1 Протокола заседания чрезвычайной эпизоотическойкомиссии Калининградской области от 01.08.2024 № 64-01-21/012024 с цельюпринятия Правительством решения о выплате Обществу компенсации, УправлениемФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзорупо Калининградской области в адрес Министерства сельского хозяйстваКалининградской области направлены результаты внеплановой выездной проверкиОбщества от 30.07.2024. 

Службой ветеринарии письмом от 08.08.2024 № СВ-2129/исх у УправленияРоссельхознадзора по Калининградской области запрошены задокументированные факты нарушений, установленных на территории Общества в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных.        

Во исполнение поступившего запроса Управлением Россельхознадзорапо Калининградской области в адрес Службы письмом от 15.08.2024 направленперечень нарушений, выявленных как при проведении профилактических визитов;так и при проведении внеплановой выездной проверки.   

По информации, поступившей из Управления Россельхознадзорапо Калининградской области, на животноводческом предприятии Общества установлены случаи нарушения ветеринарного законодательства, перечисленные п. 1,2,3,5,14,15 Перечня случаев, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 139.      

Указанные нарушения ветеринарного законодательства обнаружены в течение 2-х месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных.

Так, по результатам профвизита, проведенного на основании решения Управления от  17.05.24г. №383  выявлены следующие нарушения:

-сжигание биологических отходов осуществлялось раньше, чем выдан эВСД(разница от 5 дней до 2-ух месяцев);

-корма, используемые для кормления свиней, поступали на предприятие в отсутствие ветеринарных документов, сертификатов соответствия, подтверждающих безопасность;

- нарушение целостности дорожного покрытия;

- наличие щелей в дверных проемах в свинарнике и у главных ворот, что не исключает проникновения птиц и диких животных;

-дезбарьер для автотранспорта заполнен недостаточно;

-отсутствие исследований на используемую воду в свинарнике;

- план лечебно-профилактических мероприятий не включает исследования на ящур, трихинеллез, а исследования на лептоспироз и бруцеллез проводились всего 1 раз в год (пункт 14 Перечня);

В связи с выявленными нарушениями по результатам профилактического визита 26.06.2024 Управлением понижен компартмент ООО «Ферма» с III на II.

Компартмент это показатель уровня биологической безопасности свиноводческих предприятий:

Компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства;

Компартмент II — хозяйства низкого уровня защиты;

Компартмент III- хозяйства среднего уровня защиты;

Компартмент IV- хозяйства высокого уровня защиты.

Компартментализация предприятия проводится в соответствие с Ветеринарными правилами определения зоосанитарного статуса объектов, земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 23.05.2023 № 482 (далее - Ветеринарные Правила).

Согласно п. 51. Порядка взаимодействия Государств-членов Евразийского Экономического Союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации, утверждённых решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 10.11.2017 № 79, действие ветеринарно-санитарного заключения прекращается с даты установления фактов наличия изменений на объекте, негативно влияющих на биологическую безопасность объекта и результатов ранее проведенной компартментализации, либо извещения уполномоченного органа о наличии таких фактов.

Согласно п. 17 Ветеринарных Правил, действие заключения прекращается с даты установления несоответствия объекта критериям компартментализации по заявленному уровню компартмента, повлекшего изменения на объекте, негативно влияющие на биологическую безопасность объекта с даты составления заключения об отнесении объекта к иному компартменту, о чем собственник объекта уведомляется в течение 3 рабочих дней с указанной даты путем направления уведомления в письменной форме на адрес в пределах места нахождения юридического лица.

08.07.2024 ООО «Ферма» вновь подало заявление на проведение обследования с целью определения зоосанитарного статуса (компартментализации).

Сотрудником Управления 15-16.07.2024 осуществлен выезд на ООО «Ферма». По результатам обследования установлено, что выявленные в июне нарушения при проведении профилактического визита устранены. 22.07.2024 данному предприятию присвоен III компармент.

Однако, 24.07.2024 в отобранной специалистами СП «Гвардейская ветеринарная лаборатория» ГБУВ КО «Областная СББЖ» в пробе патологического материала (фрагменты селезёнки) от свиней, принадлежащей ООО «Ферма» по результатам исследований, согласно протокола испытаний № П2/3220-2024/03 от 24.07.2024г., обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней.

По результатам выезда, состоявшегося 24.07.2024 года и выявленных нарушений, способствующих возникновению АЧС на предприятии, Управлением на основании п. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решением № 619 от 29.07.2024 инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ферма», по согласованию с органами прокуратуры Калининградской области.

В ходе проверки 30.07.2024, отобрано 4 пробы патологического материала (фрагмент селезенки), которые направлены для исследований на АЧС в Калининградский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ». По результатам исследований согласно протокола испытаний № 24.П2/8564КВ от 31.07.2024 установлен ДНК вируса АЧС.

По результатам проверки ООО «Ферма» 30.07.2024 сотрудниками Управления установлен ряд грубейших нарушений ветеринарного законодательства длящегося характера, как по содержанию свиней, так и по критериям биологической безопасности.

В нарушение п.п. 2,3 Перечня в ходе проверки установлено:

- вход на предприятие оборудован санпропускником. В санпропускнике в гардеробной установлены шкафчики для хранения сменной одежды, а также шкафчик для хранения дезинфицирующих средств, в котором установлено наличие дезсредства «Верамин» с истекшим сроком годности - до 08.2023 года. Применение дезсрсдств с истекшим сроком годности не может обеспечивать дезобработку и должную антимикробную активность, в том числе против особо опасных инфекций, таких как африканская чума свиней.

-конструкция санпропускника позволяет войти и выйти в/из производственной зоны без прохождения душа. Санпропускник находится в антисанитарном состоянии (душевая кабина грязная, со следами плесневого налета). Внешнее антисанитарное состояние свидетельствует о неиспользовании данного оборудования, включая душ, а также не были предоставлены для проверки комплекты спецодежды и обуви для работы в производственных помещениях, что может свидетельствовать о том, что персонал не переодевается в рабочую сменную одежду.

-график уборки, дезинфекции, стирки одежды отсутствует. В журнале учета дезинсекции, дезинсекции и дератизации также отсутствуют записи о проведении дезинсекции санпропускника.

-по центральной части по периметру свиноводческих помещений имеются двухстворчатые двери со свободным выходом как с наружи, так и изнутри, при этом на входах отсутствуют дезковрики. То есть, санпропускник располагается таким образом, что позволяет войти в производственные помещения миновав его в целом.

В нарушение п. 5 Перечня установлено:

свиноводческие помещения имеют недостаточную вентиляцию, а именно: вентиляция вмонтирована в стены на приток воздуха (в виде вентилятора), некоторые вентиляторы с улицы не защищены и имеют свободный доступ для проникновения птиц, грызунов и насекомых. В некоторых местах вентиляция не работала. В помещениях едкий аммиачный запах, большое скоплении навозных масс, смешанных с подстилкой;

по всему потолочному покрытию над каждой клеткой имеются сквозные отверстия (естественная вентиляция), которые позволяют проникнуть в свиноводческое помещение даже мелким животным. В окнах, дверях и стенах имеются сквозные отверстия во всех помещениях;

в свиноводческих помещениях большое скопление птиц, в свиноводческом помещении 2 установлено наличие гнезда с птенцами;

все свиноводческие помещения находятся в очень грязном (антисанитарном) состоянии, что свидетельствует об отсутствии мероприятий по очистке, дезобработке помещений. Согласно журнала учета дезинфекции мероприятия, дезинфекция проводится только клеток, а не общих помещений;

на предприятии имеется свинарник, состоящий из 2-х блоков, общей площадью 2477 кв.м., которые соединяются между собой галереей (рукавом). Свиноводческое помещение № 1 имеет 7 клеток и 1 изолятор, в которых содержаться поросята малыши в возрасте 1-2 месяца. Затем через галерею поросята в возрасте 80-82 дней перегоняются в свиноводческое помещение № 2, в котором содержаться поросята до 120 дней, после чего направляются на убой. Общее количество поголовья 25391 голов до возникновения вспышки АЧС. Галерея представляет собой рукав для перегона поросят из свиноводческого помещения 1 в свиноводческое помещение 2, которое не имеет потолочного покрытия. Ворота не обеспечивают сплошное перекрытие. Свободно открываются изнутри, а также не изолируют данный участок от проникновения животных и птиц. Отсутствие полочного покрытия и ворота, не имеющие сплошного перекрытия, не исключают проникновения в галерею птиц и животных, а ввиду наличия в дверях, ведущих в свинарник 1 больших сквозных отверстий соответственно как следствие дальнейшего проникновения птиц и животных в производственные помещения.

Выявленные нарушения в ходе профвизита и проведения проверки в течении 2 месяцев свидетельствуют о невозможности соответствия объекта ветеринарным требованиям.

Такие нарушения как: отсутствие крыши в галерее представляющей собой рукав для перегона поросят из свиноводческого помещения 1 в свиноводческое помещение 2, наличие сквозных дыр в стенах, открытая вентиляция, наличие птиц в производственных помещениях, и др. свидетельствуют о систематических нарушениях, и не выполнении предприятием ООО «Ферма» требований установленных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 (ред. от 06.09.2022) «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В нарушение п. 1 Перечня установлено:

- в результате проведения мониторинга движения свиней на ООО «Ферма» посредством ФГИС Меркурий установлено, что 19.06.2024 на ООО «Ферма» имелся падеж свиней в количестве двух голов, которые направлены на уничтожение, о чем свидетельствует эВСД от 19.06.2024 № 24508461912, оформленное ведущим ветеринарным врачом СП «Полесская ВС» ГБУВ КО «Областная СББЖ» ФИО5.

В эВСД указано, что трупы подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме, однако, протоколы, на проведение исследований на исключение заболеваний, в частности АЧС, отсутствуют. Имеются лишь акты вскрытия, которые констатируют смерть из-за сердечной недостаточности и гастроэнтероколита, признаки которых могут косвенно свидетельствовать о наличии особо опасных заболеваний. Акты вскрытия произведены в отсутствии ведущего ветеринарного врача СП «Полесская ВС» ГБУВ КО «Областная СББЖ» ФИО5, оформившей эВСД.

Согласно ветеринарным правилам осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом МСХ от 28 января 2021 года № 37, в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели свиней.

Вместе с тем, собственник ООО «Ферма» проигнорировал данное требование ветеринарных правил, а ветеринарный врач проявил бездействие в части направления данных трупов свиней на уничтожение не исключив наличие особо опасного заболевания, не взяв во внимание нестабильную обстановку на территории региона по АЧС.

В нарушение п. 15 Перечня установлено отсутствие мероприятий, в условиях нестабильной эпизоотической ситуации в регионе, направленных на исключения наличия вируса АЧС в случае наличия падежа свиней:

дезбарьер для автотранспорта заполнен недостаточно, невозможно определить содержимое разведенного дезередства, применяемого как дезраствор, который хранится на улице в пластиковой бочке, заключенной в металлический каркас. Дата разведения данного дезраствора не установлена, идентифицировать исходный концентрат невозможно, а также определить концентрацию разведения дезередства не представляется возможным;

для обработки внешних поверхностей автомобиля предоставлен к осмотруранцевый опрыскиватель и две канистры с дезинфицирующим средством. Контроль  качества   дезобработки   не   проводится ветеринарным врачом ФИО6;

Согласно приказа «О назначении ответственного за проведение дератизации, дезинсекции производственных помещений, разведении и заправке дез.растворов и их качество» назначена ветеринарный врач предприятия ФИО6., за которой закреплены следующие обязанности:

заправка дезбарьера;

заправка дезковриков ежедневно;

проведение дезинфекции производственных помещений и инвентаря.

Вместе с тем, согласно журнала учета дезинфекции, проводится обработка, включая территорию ООО «Ферма», на что предоставлены акты дезинфекции, которые выписывает сама ветеринарный врач, однако, соответствующего оборудования данное предприятие не имеет. Кроме того, согласно указанному журналу заправка дезковриков вносится периодом, например: с 17-21.06.2024, с 24-28.06.2024 и следующая заправка 01- 05.07.2024, соответственно с 22-23.06 и 29-30.06.2024 заправка дезковриков не осуществлялась, что свидетельствует о формальном проведении дезинфекции. Журнал учета дезинфекции и акты выполненных работ, которые выписывает ветеринарный врач предприятия, носят формальный характер, например, в акте от 28.06.2024г. Б/н указано, что текущая дезинфекция весы, рабочий инвентарь, раскол для вакцинации, трап проведена методом орошения, при использовании «Формадез Экстра» 0,2% раствор, количество дез. средства 0,3 л/1кв.м., согласно акту обработано 20 кв.м. предметов ухода, при этом израсходовано всего 20 мл «Формадез Экстра», вместе с тем должно быть использовано 6 литров дезинфицирующего средства.

Приведенные выше факты в соответствии с п.1 Перечня утвержденного Постановлением Правительства РФ № 139, являются основанием для отказа в возмещении стоимости животных, изъятых при проведении мероприятий по ликвидации очага АЧС.

В соответствии с вышеизложенным, Правительством на основаниираспоряжения № 293-рп правомерно отказано Обществу в возмещении стоимости свиней и (или) полученных от них продуктов свиноводства, изъятых при проведении мероприятий по ликвидации очага АЧС на территории Общества.  

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы представителя Общества, приведенные в судебном заседании, подробно судом исследованы и отклонены как неподтвержденные.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Ферма» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)