Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А29-15414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15414/2019
02 июня 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж», общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ»

об обязании выполнить очистку мест рубок,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) об обязании ПАО «МРСК Северо-Запада» произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных: в кварталах 4, 5, 11, 12 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ» - ПС «Н. Одес»; в квартале 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6 кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (далее - ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», и общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» (далее - ООО «ЭНЕРГИЯ»).

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования. Заявлением от 18.02.2020 (л.д. 1 т.д. 2) истец уточнил исковые требования и просит суд обязать ответчика произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных: в кварталах 4, 5, 11, 12, ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ»-ПС «Н. Одес»; в квартале 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований судом принимается.

Определением суда от 23.03.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 26.05.2020.

Ответчик отзывом на иск от 03.12.2019 (л.д. 53-57 т.д. 1) исковые требования отклонил, полагая, что в данном случае обязанность по очистке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся при проведении работ по расчистке просек, согласно взятым на себя обязательствам по договорам подряда, должна возлагаться на подрядные организации, в связи с ненадлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя по договорам подряда обязательств, а именно:

- на ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» - на основании договора на выполнение работ по расширению просек от 26.06.2017 № 017/17-7, заключенного между Обществом и ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», - в охранных зонах ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ» - ПС «Н. Одес»,

- на ООО «ЭНЕРГИЯ» - на основании договора подряда от 23.01.2018 № 2/18р, заключенного между Обществом и ООО «ЭНЕРГИЯ», - в охранных зонах ВЛ-6 кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Кроме того, ответчик указывает на то, что истец не конкретизировал, каким именно способом следует осуществить уборку порубочных остатков.

Третьи лица отзывы на иск не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон и третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс, куда входят линейные объекты ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ» - ПС «Н. Одес»; ВЛ-6 кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Из материалов дела усматривается, что 15 мая 2019 года участковым лесничим Пожнинского участкового лесничества ФИО3 было проведено патрулирование территории лесного фонда, по результатам которого был составлен акт патрулирования территории лесного фонда №24/06 от 15.05.2019.

Согласно Акту патрулирования №24/06, в кварталах №№ 4, 5, 11, 12 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» на территории воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ №150 ПС «Ухта-220» были проведены плановые работы по техническому обслуживанию линий электропередачи (расширение) в части рубок деревьев, кустарников в охранных зонах. В ходе патрулирования было установлено, что порубочные остатки сложены в сплошной вал на всем протяжении ЛЭП, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 метра от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 35 кв.м, без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой, шириной не менее 1,4 метра.

Кроме того, из указанного Акта патрулирования усматривается, что в кварталах №№ 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» на территории ВЛ 110 кВ №152/151 «СТЭЦ» - ПС «Н. Одес» были проведены плановые работы по техническому обслуживанию линий электропередачи (расширение) в части рубок деревьев, кустарников в охранных зонах. В ходе патрулирования было установлено, что порубочные остатки сложены в сплошной вал на всем протяжении ЛЭП, заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 4 метра от прилегающих смешанных лесных насаждений общим объемом примерно 150 кв.м, без отделения двумя минерализованными полосами, на расстоянии 5-10 метров одна от другой, шириной не менее 1,4 метра.

Также из Акта следует, что в квартале № 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6 кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5 были проведены работы по вырубке отдельно стоящих деревьев. Деревья без отделения от сучьев лежат на месте вырубки вдоль всем протяжении ЛЭП; вырубленная древесина находится па расстоянии 1 метр от стены леса, без отделения двумя минерализованными полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой шириной не менее 1,4 метра.

В результате патрулирования территории лесного фонда было выявлено нарушение п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 № 417.

По факту нарушения лесного законодательства, а именно: за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» был составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 31.07.2019 по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Истцом в адрес Общества было направлено претензионное письмо № 478 от 27.06.2019 с требованием в срок до 31.07.2019 произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках, расположенных в том числе: в кварталах 4, 5, 11, 12, ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ»-ПС «Н. Одес»; в квартале 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Данное нарушение ответчиком устранено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением об обязании ответчика произвести очистку мест рубок на лесных участках.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об обязании ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Пунктом 8 Правил № 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Кроме того, положениями пункта 16 Правил № 223 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), в силу пункта 34 которых просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; пунктом 35 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») сетевые организации при содержаний просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах (пункт 23).

В разделе III Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений. Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья, в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил пожарной безопасности в лесах).

Материалами дела подтверждается, что Обществом были организованы работы по расчистке просек, при этом по окончании работ в нарушение вышеуказанных норм остались порубочные остатки, оставленные на месте рубок на лесных участках, расположенных: в кварталах 4, 5, 11, 12, ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ»-ПС «Н. Одес»; в квартале 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Доводы Общества о том, что обязанность по производству работ по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках следует возложить на подрядные организации, в связи с ненадлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя по договорам подряда обязательств, а именно: на ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (на основании договора на выполнение работ по расширению просек от 26.06.2017 № 017/17-7, заключенного между Обществом и ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж») - в охранных зонах ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ» - ПС «Н. Одес» и на ООО «ЭНЕРГИЯ» (на основании договора подряда от 23.01.2018 № 2/18р, заключенного между Обществом и ООО «ЭНЕРГИЯ») - в охранных зонах ВЛ-6 кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5, судом отклоняются в силу следующего.

В рассматриваемом случае наличие порубочных остатков явилось следствием выполнения мероприятий на линейных объектах, принадлежащих Обществу.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим, возложена именно на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

В соответствии со ст. ст. 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком и требовать устранения их недостатков.

Таким образом, заключение договора подряда не освобождает ПАО «МРСК Северо-Запада» от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, на которых расположены линии электропередачи, а также их охранные зоны. Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ПАО «МРСК Северо-Запада» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

То обстоятельство, что по условиям вышеуказанных подрядных договоров подрядные организации ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» и ООО «ЭНЕРГИЯ» приняли на себя обязательство перед Обществом по уборке порубочных остатков, не свидетельствует о возникновении правоотношений между Министерством и указанными порядными организациями, поскольку лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства при эксплуатации линейных объектов является собственник линейных объектов - ПАО «МРСК Северо-Запада».

Довод ответчика о том, что истец не конкретизировал, каким именно способом следует осуществить уборку порубочных остатков, судом также отклоняется, поскольку Протоколом совещания по урегулированию вопроса измельчения порубочных остатков, образованных при проведении работ по расчистке, расширению ВЛ электропередачи от 16.05.2019, Протоколом совещания по вопросу обеспечения складирования и уборки древесины и порубочных остатков, образованных при проведении работ по расчистке, расширению ВЛ электропередачи от 29.01.2020 (л.д. 3- 6 т.д. 2) установлено, что уборка порубочных остатков может быть осуществлена каким-либо из нижеперечисленных способов или сразу несколькими способами:

- путем разбрасывания их в измельченном (мульчированном) виде по площади мест рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений;

- осуществлять измельчение порубочных остатков иными способами, которые обеспечивают пожарную безопасность в лесах, с последующим разбрасыванием их на площади места рубки, на расстояние не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений;

сжиганием в рамках действующего законодательства;

при возможности заезда техники (вдоль дорог общего пользования) путем вывоза порубочных остатков.

В ходе рассмотрения настоящего дела Общество, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающей на ответчика бремя доказывания возражений на исковые требования, не заявляло ходатайств о проведении совместной с истцом проверки и фиксации, о привлечении специалиста для установления оспариваемых ответчиком обстоятельств либо иных процессуальных ходатайств, направленных на опровержение в установленном порядке представленных истцом сведений, подтвержденных надлежащими доказательствами.

Между тем, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных: в кварталах 4, 5, 11, 12, ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220»; в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ 110 кВ № 152/151 «СТЭЦ»-ПС «Н.Одес»; в квартале 37 выделах 62, 63, 36, 42 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» вдоль охранной зоны ВЛ-6кВ ф.27 СТЭЦ от Р-5.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва