Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А76-39454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39454/2019
22 сентября 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации города Магнитогорска, ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск, акционерного общества «Газпром Газораспределение Челябинск», ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Муниципального предприятия «Магнитогорскинвестстрой» г. Магнитогорска, ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО2 по доверенности № 1/5 от 09.01.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области (далее – истец, Министерство) 19.09.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Магнитогорска (далее – ответчик, Администрация), о признании за Челябинской областью право собственности на объекты недвижимости:

1. газоснабжение жилых домов, II очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск, расположенный в Челябинской области, г. Магнитогорск, п. Некрасова, протяженностью 1780 метров – в соответствии с техническим планом сооружения, выполненным 30.03.2017 кадастровым инженером ФИО3;

2. газоснабжение жилых домов пос. Чапаева в <...> очередь, расположенный в Челябинской области, г. Магнитогорск, протяженностью 2557 м – в соответствии с техническим планом сооружения, выполненным 30.03.2017 кадастровым инженером ФИО3 (т.1 л.д. 3-5).

Определениями суда от 26.09.2019, 05.12.2019, 18.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению имуществом в Челябинской и Курганской областях, акционерное общество «Газпром Газораспределение Челябинск», Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Муниципальное предприятие «Магнитогорскинвестстрой» (т.1 л.д. 1-2, 144, т.2 л.д. 49).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-Фз «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 08.09.2020 по 15.09.2020. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.1 л.д. 125-128, 140-142, т. 2 л.д. 68-74). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

От Администрации поступил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 114-120), в котором ответчик указал, что , поскольку спорное имущество подпадает под действие п. 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление ВС РФ № 3020-1), то право муниципальной собственности на него возникло в силу прямого указания закона с момента вступления указанного Постановления в законную силу, до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земельный участок для строительства данного газопровода истцу не предоставлялся. Просил суд провести судебное заседание без участия своего представителя (т.2 л.д. 77).

От МТУ Росимущества поступило мнение на исковое заявление (т.2 л.д. 51), в котором третье лицо указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества:

- газоснабжение жилых домов, II очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск, расположенный в Челябинской области, г. Магнитогорск, п. Некрасова, протяженностью 1780 метров – в соответствии с техническим планом сооружения, выполненным 30.03.2017 кадастровым инженером ФИО3;

- газоснабжение жилых домов пос. Чапаева в <...> очередь, расположенный в Челябинской области, г. Магнитогорск, протяженностью 2557 м – в соответствии с техническим планом сооружения, выполненным 30.03.2017 кадастровым инженером ФИО3

От третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области поступило мнение, в котором в судебном акте просило отражать все данные, необходимые для внесения в ЕГРН (т.2 л.д. 53-54).

От третьего лица – Муниципального предприятия «Магнитогорскинвестстрой» в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на отсутствие правоотношений по спорным объектам с участвующими в деле лицами (т.2 л.д. 59-60).

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В 2002-2005 годах на выделенные из бюджета Челябинской области денежные средства в размере 1 456 900 руб. построен имущественный комплекс газового хозяйства, а именно сооружение газохимического комплекса – газоснабжение жилых домов 2 очередь в поселке Некрасова г. Магнитогорск, расположенный в г. Магнитогорске Челябинской области, протяженностью 1 780 метров – в соответствии с техническим планом сооружения (т.1 л.д. 22-25).

Согласно справке имущественный комплекс включает в себя внутриквартальный газопровод, состоящий из 8 вводов:

- строительство ввода № 1 (май 2002 - октябрь 2003);

- строительство ввода № 2 (июль 2005 - октябрь 2005);

- строительство ввода № 3 (июль 2005 - октябрь 2005);

- строительство ввода № 5,7 (май 2002 - октябрь 2003);

- строительство ввода № 8,9 (май 2002 - октябрь 2003);

- строительство ввода № 6 (июнь 2004 - декабрь 2004) (т.1 л.д. 111).

Газоснабжение жилых домов в поселке Некрасова, 2 очередь принято в эксплуатацию в соответствии с актами приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения:

- от 10.10.2003 (ввод № 1);

- от 31.10.2005 (ввод № 2);

- от 31.10.2005 (ввод № 3);

- от 01.08.2006 (ввод № 4);

- от 10.10.2003 (ввод № 5,7);

- от 29.12.2004 (ввод № 6);

- от 31.10.2003 (ввод № 8,9) (т.1 л.д. 54, 56-60).

Постановлением Главы администрации г. Магнитогорска от 11.11.2010 № 12366-П (т.1 л.д. 93) согласовано место размещения трассы газоснабжения поселка Некрасова, 2 очередь; утвержден акт от 14.10.2010 № ОЛ-2010-63 о выборе земельного участка (т.1 л.д. 93-94).

Администрацией города Магнитогорска выдано разрешение на строительство № РС-0307-2020 от 12.11.2010 (т.1 л.д. 95).

Постановлением Главы администрации г. Магнитогорска № 12579-П от 15.11.2010 утверждено разрешение на строительство № РС-0307-2020 от 12.11.2010 (т.1 л.д. 95).

Постановлением Главы администрации г. Магнитогорска № 14835-П от 31.12.2010 утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2010 № 428 (т.1 л.д. 96-97).

Согласно договору о передаче в аренду имущества от 01.01.2009 № ДАГ-0043-09/146-р, заключенному между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (с 01.01.2015 переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области) и открытым акционерным обществом «Челябинская региональная газораспределительная компания», последнему в аренду переданы объекты газового хозяйства Челябинской области, в том числе газоснабжение жилых домов поселка Некрасова, 2 очередь, надземный газопровод низкого давления, ввод № 2, улица Гастелло – улица Лесная (п. 62) (т.1 л.д. 27-32).

31.12.2010 между Муниципальным учреждением «Магнитогорскинвестстрой» (заказчик-застройщик) и Муниципальным образованием город Магнитогорск (муниципальный заказчик) подписан акт приема-передачи объекта недвижимости: газоснабжение жилых домов, II очередь, надземный внутриквартальный газопровод 4 ввод от верхнего фланца задвижки ДУ100 пос. Некрасова (т.1 л.д. 98).

28.02.2011 за Муниципальным образованием «Город Магнитогорск» зарегистрировано право собственности на II очередь, надземный внутриквартальный газопровод 4 ввод от верхнего фланца задвижки ДУ100 пос. Некрасова (т.1 л.д. 99).

Письмом от 27.03.2018 № 03346 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сооружения – газоснабжение жилых домов, 2 очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск, протяженностью 1780 м (т.1 л.д. 39).

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 10.09.2019 № 74/001/019/2019-26849 (т.1 л.д. 8) сооружение, газоснабжение жилых домов, 2 очередь, пос. Некрасова, протяженностью 1780 м в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Письмом от 19.07.2017 № ОДП54/4426 Администрация г. Магнитогорска подтвердила наличие в реестре муниципального имущества г. Магнитогорска названного выше сооружения (т.1 л.д. 40).

Также в 2001-2005 годах на выделенные из бюджета Челябинской области денежные средства был построен имущественный комплекс газового хозяйства Газоснабжение жилых домов поселка Чапаева в <...> очередь, в том числе:

- внутриквартальный газопровод жилые группы №№ 9,17 (сентябрь 2001-ноябрь 2002);

- внутриквартальный газопровод низкого давления жилая группа №1 (сентябрь 2001-октябрь 2003);

- внутриквартальный газопровод жилые группы №№ 15,16 (март 2002-декабрь 2003);

- внутриквартальный газопровод жилые группы №№ 8, 2 (апрель 2003-апрель 2004);

- газоснабжение жилых домов пос. Чапаева (июль 2005-декабрь 2005).

Финансирование строительства данного объекта из областного бюджета подтверждается справкой о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства (т.1 л.д. 65).

Комплекс принят в эксплуатацию в соответствии с актами приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы:

- от 28.10.2003 внутриквартальный газопровод низкого давления жилая группа № 1;

- от 15.04.2004 внутриквартальный газопровод жилые группы № 8, 2;

- от 19.11.2002 внутриквартальный газопровод жилые группы № 9, 17;

- от 10.12.2003 внутриквартальный газопровод жилые группы № 15, 16;

- от 30.12.2005 газоснабжение жилых домов пос. Чапаева (т.1 л.д. 19-21, 26, 56, 66).

Согласно договору о передаче в аренду имущества от 01.01.2009 № ДАГ-0043-09/146-р, заключенному между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (с 01.01.2015 переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области) и открытым акционерным обществом «Челябинская региональная газораспределительная компания», последнему в аренду переданы объекты газового хозяйства Челябинской области, в том числе газоснабжение жилых домов поселка Чапаева 1 очередь в г. Магнитогорске Челябинской области (п. 59) (т.1 л.д. 27-32).

Письмом от 27.03.2018 № 03346 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сооружения – газоснабжение жилых домов, 2 очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск, протяженностью 1780 м (т.1 л.д. 39).

Письмом от 19.07.2017 № ОДП54/4426 Администрация г. Магнитогорска подтвердила наличие в реестре муниципального имущества г. Магнитогорска названного выше сооружения (т.1 л.д. 40).

Министерство имущества Челябинской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденном постановлением губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233 является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области (т.1 л.д. 67-73).

В связи с чем Министерством в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области поданы пакеты документов для проведения государственной регистрации на спорное имущество.

Решением Управления Росреестра от 13.10.2017 № 74/001/200/2017-4391 (т.1 л.д. 43) отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: газоснабжение жилых домов, 2 очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск, ввиду непредоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением Управления Росреестра от 27.12.2017 № 74/001/200/2017-4387 (т.1 л.д. 9) отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении объекта: газоснабжение жилых домов, пос. Чапаева, г. Магнитогорск, в виду не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Минимущества обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный наружный газопровод высокого и низкого давления.

Оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании права.

Согласно п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В качестве правового обоснования заявленных исковых требований истец сослался на п. 1 ст. 218 ГК РФ, указав в качестве основания возникновения права собственности на наружный газопровод высокого и низкого давления, ГРПШ, факт строительства объектов за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 59 Постановления № 10/22 предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Минимущества указало, что строительство спорного газопровода было произведено за счет средств областного бюджета, однако из представленных истцом доказательств, в том числе справки о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – Газоснабжение жилых домов поселка Чапаева в <...> очередь ( л.д. 65 т.1), с достоверностью указанный вывод не следует. В справке не указано, что финансирование осуществлялось именно для строительства спорных объектов. Соотнести сведения, изложенные в справке, со спорными объектами не представляется возможным в силу отсутствия в справке идентифицирующих признаков объекта финансирования.

Суд также отмечает, что в справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – Газоснабжение жилых домов, 2 очередь, пос. Некрасова, г. Магнитогорск (т.1 л.д. 14) указана дата ввода в эксплуатацию – октябрь 2005 г., тогда как согласно актам приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (т.1 л.д. 54, 56-60) предъявленные к приемке газопроводы считаются принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 2002 по 2005 год.

В справке о финансировании законченного строительством имущественного комплекса газового хозяйства – Газоснабжение жилых домов, пос. Чапаева, г. Магнитогорск (т.1 л.д. 65) указана дата ввода в эксплуатацию – декабрь 2005 г., тогда как согласно актам приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (т.1 л.д.53-60) предъявленные к приемке объекты завершены строительством в период с 2002 по 2006 год

Указанное противоречие в представленных документах Минимущества не устранено иными доказательствами.

Из актов приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения также не следует, что Челябинская область является правообладателем или заказчиком строительства спорного газопровода.

Иное из материалов дела не следует, истцом в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ суду не доказано, доказательства заключения договоров подряда на строительство спорных газопроводов в дело также не представлены.

Суд также отмечает, что норма п. 1 ст. 218 ГК РФ призвана регулировать внесудебный бесспорный порядок возникновения права собственности на вещь, вновь созданную лицом в установленном законодательством порядке. Право собственности на такую вещь возникает в силу факта создания ее в установленном порядке и не требует признания возникновения права в судебном порядке.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Доказательства предоставления в установленном законом порядке земельного участка ( участков) для строительства спорных объектов Минимуществом суду не представлены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

До даты введения в действие названного Кодекса объекты газораспределительной системы вводились в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105), на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, оформленного в соответствии со СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение», утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 17.03.1988 № 39 (далее - СНиП 3.05.02-88*), СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», введенным в действие с 01.07.2003 постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163 (далее - СНиП 42-01-2002).

Согласно пунктам 6, 8 Постановления № 105 государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты, приемка оформляется актами.

Приемку законченного строительством объекта системы газоснабжения следует производить в соответствии с обязательными Приложениями 8*, 9* (пункт 9.20 СНиП 3.05.02-88*).

Пунктом 5 Приложения 8* к СНиП 3.05.02-88* установлено, что приемка законченного строительством объекта системы газоснабжения оформляется актом по форме обязательного Приложения 9*.

Из содержания пункта 5 письма Госстроя Российской Федерации от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» следует, что объекты систем газоснабжения, правила проектирования которых регламентированы СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение» (кроме газонаполнительных станций (ГНС), газонаполнительных пунктов (ГНП) и автогазозаправочных станций (АГЗС), принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 3.05.02-88* «Газоснабжение». При этом акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, составленный в соответствии с приложением СНиП 3.05.02-88* для отдельно возводимых объектов газоснабжения, является окончательным, а для систем газоснабжения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса в действие вышеназванные нормы регулировали ввод объектов газоснабжения в эксплуатацию, а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

В материалы дела представлены акты приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (т.1 л.д. 19-21, 26, 54, 56-60, 66), однако, как уже было замечено, из их буквального прочтения не усматривается, что речь идет о спорных сооружениях и что они были построены истцом либо по его заказу.

Таким образом, истцом не представлены доказательства возникновения у него соответствующих прав на спорные газопроводы в порядке ст. 218 ГК РФ, в силу чего суд отказывает Минимущества в удовлетворении заявленного иска по избранному истцом основанию признания права собственности.

Ссылку Администрации на постановление ВС РФ № 3020-1 с учетом предполагаемой даты строительства суд находит несостоятельной, но не повлиявшей на результаты рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворению не подлежит, Минимущества от уплаты государственной пошлины по заявленному иску освобождено, оснований для распределения в данном случае государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья И.К. Катульская


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.