Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А53-40036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40036/18
03 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.06.2018 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2019 ФИО2, представитель по доверенности от 11.02.2019 ФИО3;

от третьих лиц: представители не явились;

установил:

акционерное общество "Водоканал" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, служба по тарифам) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неудовлетворении заявления об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям для Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в размере 67 617 699 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК".

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требований, просил суд признать незаконным отказ Региональной службы по тарифам Ростовской области в удовлетворении заявления об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям для государственного бюджетного учреждения Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" в размере 67 617 699 руб., формализованный письмом от 02.11.2018 №405/6049; об обязании устранить допущенные нарушения.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненную редакцию заявленных требований.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество "Водоканал" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Ростовской области.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" выполняет функции технического заказчика по объекту «Проектирование внутриплощадочной инфраструктур федеральных территорий г. Сальск Сальского района (50 га)». В качестве технического заказчика государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" обратилось к акционерному обществу "Водоканал" с заявлением от 11.07.2017 №1676 о выдаче технических условий на водопотребление по указанному объекту (лист дела 83).

Также государственное бюджетное учреждение Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" обращалось к акционерному обществу "Водоканал" с письмами от 31.07.2017 №1946, от 22.08.2017 №2287 о заключении договора на технологическое присоединение с последующим включением затрат в общую сводную смету на строительство; о возможности присоединения объекта площадью 175 га нагрузкой: общее водопотребление 1140 куб.м./су., в т.ч. полив 252 куб.м./сут.

Получив обращение от государственного бюджетного учреждения Ростовской области "РОСТОВОБЛСТРОЙЗАКАЗЧИК" общество 29.09.2017 обратилось в службу по тарифам с заявлением об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям в размере 67 617,699 тыс. руб. с приложением расчета тарифа, а также сметы расходов на выполнение работ по подключению (лист дела 36).

Рассмотрев заявление общества об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям, 12.10.2017 служба по тарифам письмом №40.5/5284 запросила информацию, в том числе, о наличии свободной мощности в точке планируемого подключения.

05.10.2017 общество дополнительно предоставило расчет размера платы, а также сводный сметный расчет стоимости строительства буровой скважины на воду (вх. №40/6012 от 17.10.2017).

26.10.2017 общество предоставило информацию о необходимости проведения мероприятий по строительству новых объектов в целях увеличения свободной мощности в точке технологического подключения района планируемой жилой застройки площадью 50 га по ул. Аэродромная с обосновывающими документами (вх. №40/6413 от 27.10.2017).

22.11.2017в Региональной службе по тарифам Ростовской области было проведено совещание по вопросу установления индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям акционерного общества "Водоканал" с участием представителей общества, Администрации Сальского района, Администрации Сальского городского поселения, о чем составлен протокол от 22.11.2017 №97/1 (л.д. 45-46).

По итогам проведенного совещания, анализа представленных обществом заявления и материалов об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям региональной службой установлено, что общество не имеет технической возможности подключения к системе централизованного водоснабжения. Для осуществления подключения к системе централизованного водоснабжения акционерного общества "Водоканал" требуется строительство объектов системы водоснабжения.

Региональная служба по тарифам Ростовской области письмом от 27.11.2017 № 40.5/6377 направила ответ на заявление общества об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения в индивидуальном порядке, согласно которому сообщила, что плата за подключение может быть установлена в случае представления в службу по тарифам для утверждения в установленном порядке инвестиционной программы, а также представить реестр исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с указанием подключаемой мощности за 1, 2 и 3 кварталы 2017 г.

11.07.2018общество повторно обратилось в службу по тарифам с заявлением обустановлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям в размере 67 617, 699 тыс. руб. с приложением расчета тарифа,сметы расходов на выполнение работ по подключению, информации онеобходимости проведения мероприятий по строительству новых объектов вцелях увеличения свободной мощности в точке технологического подключениярайона планируемой жилой застройки площадью 50 га по ул. Аэродромная собосновывающими документами (вх. №40/5739 от 16.07.2018).

Региональная служба по тарифам Ростовской области, рассмотрев заявление об установлении индивидуальной платы на подключение (технологическое присоединение) к системе централизованного водоснабжения, в адрес общества повторно направлены запросы 24.07.2018 №40.5/3734, 23.08.2018 №40.5/4370, 19.09.2018 № 40.5/4994 о предоставлении информации о наличии или отсутствии свободной мощности и резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении планируемых к подключению объектов).

27.09.2018 в ответ на вышеуказанные запросы общество направило информацию о недостаточной свободной мощности для подключения района планируемой жилой застройки площадью 50 га по ул. Аэродромная (вх. №40/8328 от 29.10.2018).

Региональная служба по тарифам Ростовской области, изучив и проанализировав представленные обществом заявление и материалы об установлении индивидуальной платы на подключение (технологическое присоединение) к системе централизованного водоснабжения, письмом от 02.11.2018 № 40.5/6049 направила ответ, согласно которому сообщила, что плата за подключение может быть установлена только в случае представления в службу по тарифам для утверждения в установленном порядке инвестиционной программы.

Не согласившись с указанным отказом в установлении индивидуальной платы на подключение (технологическое присоединение) к системе централизованного водоснабжения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) урегулированы правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Ростовской области органом, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) является Региональная служба по тарифам Ростовской области (Положение о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденное Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20).

Согласно пунктам 2.1.4, п. 2.1 Положения Региональная служба по тарифам Ростовской области устанавливает тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Федерального закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 13 ст. 18 Федерального закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Таким образом применительно к включению в состав платы за подключение в индивидуальном порядке затраты делятся на две категории: те, которые подлежат включению в плату в обязательном порядке (затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя), и те, которые могут быть учтены (расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Названная норма регламентирует не только размер расходов, подлежащих включению в состав платы за подключение, но и возможность включения расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем в состав платы за подключение только при условии, что финансирование таких расходов предусмотрено именно за счет платы за подключение.

В действующем в настоящее время законодательстве предусмотрено, что источники финансирования мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в частности такой источник финансирования как плата за подключение, предусматриваются: в инвестиционной программе организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (подпункт "д" пункта 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641), а также в схеме водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 12 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (Правила регулирования).

Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов (пункт 4 Основ ценообразования).

В силу пункта 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования, пункту 121 Методических рекомендаций в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, обществом к заявлению об установлении индивидуальной платы на подключение к водопроводным сетям была приложена смета расходов на выполнение работ по подключению.

Инвестиционная программа, предусматривающая предложенные заявителем для включения в состав платы за подключение мероприятия, а также источники финансирования, заявителем не разрабатывалась и службой по тарифам не утверждалась.

Региональная служба по тарифам Ростовской области полагает, что отсутствие инвестиционной программы исключает возможность установления органом регулирования индивидуальной платы. Указанный довод отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

При этом из системного анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что отсутствие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы не является основанием для вывода об отсутствии необходимости установления органом регулирования организациям водопроводно-канализационного хозяйства индивидуальной платы за подключение. Соответствующие пояснения ранее даны в информационном письме ФСТ России от 04.08.2014 N СЗ-8458/5 "По вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения".

На основании изложенных выше выводов, суд признает незаконным выраженный в письме от 02.11.2018 № 40.5/6049 отказ Региональной службы по тарифам Ростовской области в установлении индивидуальной платы за подключение (техническое присоединение) к водопроводным сетям акционерного общества "Водоканал".

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд не может обязать административный орган установить индивидуальную плату за подключение в конкретном размере. Обратное означает, что суд фактически подменяет собой административный орган в обход установленного административного порядка. Поскольку в качестве основания к отказу в установлении индивидуальной платы на подключение (технологическое присоединение) к системе централизованного водоснабжения являлось отсутствие инвестиционной программы и не были раскрыты иные основания, которые могли быть оценены судом, в этом случае достаточным способом восстановления нарушенного незаконным отказом в установлении индивидуальной платы за подключение будет обязание Региональной службы по тарифам Ростовской области повторно рассмотреть заявление от 29.09.2017 акционерного общества "Водоканал".

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 05.12.2018 №548 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным выраженный в письме от 02.11.2018 № 40.5/6049 отказ Региональной службы по тарифам Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установлении индивидуальной платы за подключение (техническое присоединение) к водопроводным сетям акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление от 29.09.2017 акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении индивидуальной платы за подключение (техническое присоединение) к водопроводным сетям.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова