Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А45-43594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43594/2018
г. Новосибирск
20 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019 года,

решение в полном объёме изготовлено 20.03.2019 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Печуриной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фединой Ю.А.,

рассмотрев исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области

к акционерному обществу "Управляющая компания "Научно-технологический парк в сфере биотехнологий", Новосибирская область

о взыскании 2 826 264 рублей

при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО1 по доверенности от 13.03.2019 № 14, удостоверение; ФИО2 по доверенности от 04.06.2018 № 27, удостоверение,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.12.2018 № 2, паспорт,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен о взыскании 2 826 264 рублей. Исковые требования основаны на статье 162 Бюджетного кодекса РФ, постановлении Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком Соглашения от 28.06.2017 № 101 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат АО "Биотехнопарк", связанных с его функционированием.

  Ответчик исковые требования не оспорил.

         В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

  Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с государственной программой Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п (далее - Государственная программа, постановление Правительства № 126-п), распоряжением Правительства Новосибирской области от 27.06.2017 № 239-рп «О предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием» между министерством экономического развития Новосибирской области (далее - Министерство) и акционерным обществом «Управляющая компания «Научно - технологический парк в сфере биотехнологий» (далее - АО «УК «Биотехнопарк», Ответчик) заключено соглашение от 28.06.2017 № 101 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на возмещение затрат АО «УК «Биотехнопарк», связанных с его функционированием (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом является предоставление из областного бюджета Новосибирской области в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат АО «УК «Биотехнопарк», связанных с его функционированием, включающих в себя расходы на содержание Получателя, налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - Субсидия). Согласно пункту 2.1 Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере в 2017 году 21 000 000, 00 руб.

Обязанности по Соглашению Министерством исполнены в полном объеме, субсидия в размере 21 000 000,00 руб. перечислена на расчетный счет АО «УК «Биотехнопарк», открытый в Сибирском филиале ПАО КБ «Восточный», в порядке и сроки, предусмотренные Соглашением (пункт 3.3 Соглашения). Это подтверждается платежным поручением № 336 от 29.06.2017.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - постановление Правительства № 887), при определении условий и порядка предоставления субсидий получателям в соглашении устанавливаются конкретные показатели результативности предоставления субсидий.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 подпункта «б» пункта 6 постановления Правительства № 887 в соглашение о предоставлении субсидии включаются меры ответственности в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидий.

Согласно пунктам 4.1.9, 4.1.10 Соглашения Министерство устанавливает Получателю показатели результативности и осуществляет оценку достижения Получателем указанных показателей.

Показатель результативности определен как объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области резидентов АО «УК «Биотехнопарк» в наукограде Кольцово за 2017 год в размере 600 000 000, 00 руб. (приложение № 1 к Соглашению). Указанный показатель результативности соответствует целевому индикатору, установленному Государственной программой, в соответствии с которой доведены бюджетные средства АО «УК «Биотехнопарк» (пункт 13.2 приложения № 1 к Государственной программе, приложение № 4).

Получатель (АО «УК «Биотехнопарк») согласно пунктам 4.3.2 и 4.3.7 Соглашения обязан обеспечить достижение значений показателей результативности и представить отчет о достижении значений таких показателей по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, до 10 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Как утверждает истец и не оспаривает ответчик, АО «УК «Биотехнопарк» не представлен отчет о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению. В Министерство 28.02.2018 г. поступила информация, содержание которой не позволяет сделать вывод о достижении АО «УК «Биотехнопарк» установленных значений показателей результативности (письмо АО «УК «Биотехнопарк» от 15.02.2018 № 61). В связи с чем, Министерство вынуждено было направить запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее - Управление).

Согласно информации, предоставленной Управлением, размер налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области резидентов АО «УК «Биотехнопарк» в наукограде Кольцово в 2017 году составил 559 244 200, 00 руб., налоговые отчисления в первом квартале 2018 года за налоговый период 2017 года составляют 71 693 500, 00 руб., налоговые отчисления в первом квартале 2017 года за налоговый период 2016 года составляют 111 688 100,00 руб.

Таким образом, объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области резидентов АО «УК «Биотехнопарк» в наукограде Кольцово за 2017 год составил 519 249 600, 00 руб., что свидетельствует о недостижении Ответчиком показателя результативности (письмо УФНС по НСО от 07.05.2018 № 10-14/12287).

Необеспечение ответчиком достижения установленного показателя результативности является неэффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются получатели бюджетных средств. Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полномочия получателя бюджетных средств входит обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В нарушение требований, установленных подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Ответчиком не обеспечена результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, Ответчиком не исполнено обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности, предусмотренное пунктом 4.3.7 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.11 Соглашения в случае если Получателем не достигнуты значения показателей результативности, Министерством применяются штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Министерством в соответствии с указанным пунктом Соглашения рассчитаны штрафные санкции в размере 2 826 264,00 руб. и направлено уведомление в АО «УК «Биотехнопарк» о направлении отчетности и об уведомлении о применении штрафных санкций, а так же о возврате денежной суммы в размере 2 826 264,00 руб. (письмо от 04.06.2018 № 1140-21/8, с приложением расчета размера штрафных санкций). Ответа на данное уведомление от ответчика в адрес Министерства не поступало.

Согласно пункту 4.3.8 Соглашения Получатель обязан вернуть в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.11 Соглашения, в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством в АО «УК «Биотехнопарк» направлена претензия от 20.08.2018 № 1768-21/8 об уплате денежных средств в срок до 30.08.2018. Указанная претензия получена ответчиком 21.08.2018 (вх. № 284). Ответ по существу претензии по настоящее время в Министерство не поступал, так же как и денежные средства, подлежащие возврату ответчиком в областной бюджет Новосибирской области.

Исходя из вышеуказанного денежная сумма, подлежащая взысканию с Ответчика, составляет 2 826 264,00 рублей.

Расчет указанной суммы судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, министерство экономического развития Новосибирской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. ст. 162 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015 - 2023 годы» иск подлежит удовлетворению.


         Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

р е ш и л:

Взыскать с акционерного общества "Управляющая компания "Научно-технологический парк в сфере биотехнологий" (ОГРН <***>) в пользу Министерства экономического развития Новосибирской области (ОГРН <***>) 2 826 264 рубля.

  Взыскать с акционерного общества "Управляющая компания "Научно-технологический парк в сфере биотехнологий" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 37 131 рубля.

  После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

  Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                              Ю.А. Печурина