Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А26-5007/2025

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5007/2025
г. Петрозаводск
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш город"

к Совету Кемского городского поселения

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь,

третье лицо - Администрация Кемского муниципального района,

при участии представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Наш город", - ФИО1.(доверенность от 01.10.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Наш город" (далее – заявитель, ООО "Наш город", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Совету Кемского городского поселения (далее – ответчик, Совет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь.

Определением суда от 24.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кемского муниципального района (далее – Администрация).

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует проведению судебного заседания в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения Администрации, представленные до начала судебного заседания, а также полученные от

представителя заявителя в судебном заседании протоколы и решения собраний собственников жилых помещений.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Общество является управляющей организацией на территории г. Кемь. В отношении домов, находящихся под управлением, собственниками не принято решение о размере платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД). ООО "Наш город" предпринимали меры к организации собраний собственников помещений МКД с целью определения размера платы (часть протоколов и решений представлены в дело), однако собственниками такие решения не приняты. Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции установлено, что полномочия по определению размера платы принадлежат Совету. Бездействие Совета нарушает права и законные интересы Общества в сфере деятельности по управлению МКД, поскольку препятствует получению платы с жильцов.

Совет в представленном отзыве на заявление заявленные требования не признал и указал, что в настоящее время на территории Кемского городского поселения действует Постановление Администрации Кемского муниципального района от 12.07.2019 № 623,которым установлена плата за содержание жилого помещения. В целях пересмотра платы Администрацией 31.05.2024 на рассмотрение Совета внесен проект Решения Совета "Об установлении плат за содержание жилого помещения", который Советом принят не был, поскольку депутаты проголосовали против, не согласившись с методикой расчета тарифа, влекущей кратное повышение платы и создаваемой напряженности в обществе. Аналогичным образом депутатами не принят внесенный Администрацией проект Решения от 25.06.2025. Работа по пересмотру размера платы за содержание жилого помещения ведется в настоящее время.

Администрация в представленных письменных пояснениях указала, что Обществом не предпринимались самостоятельные меры по установлению платы путем инициирования общих собраний собственников помещений МКД.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО "Наш город" является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов в г. Кемь.

В управлении ООО «Наш город» находятся следующие многоквартирные дома, собственники помещений в которых не приняли решений об установлении размера платы за содержание общего имущества МКД, расположенные в <...> д. 49;пр. Пролетарский, <...>

ул. Пуэтная, д. 10.

30.08.2023 Кемским городским судом Республики Карелия по делу № 2а-187/2023 вынесено решение, согласно которому в удовлетворении иска ФИО2 об отмене постановления Администрации Кемского муниципального района РК от 17.01.2023г. № 17 «Об установлении платы за содержание жилого помещения» отказано.

11.12.2023 апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия указанное решение отменено и принято новое решение, которым признано не действующим со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения постановление Администрации Кемского муниципального района РК от 17.01.2023г. № 17 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения», на Администрацию возложена обязанность опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Администрации Кемского муниципального района.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 11.12.2023 оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, расположенных на территории Кемского городского поселения, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения должно быть принято представительным органом Кемского городского поселения, устранение Совета от принятия такого решения основано на неправильном толковании положений федерального законодательства и Устава поселения.

Вместе с тем, до настоящего времени Советом размер платы за содержание жилого помещения не установлен.

Полагая, что бездействие Совета по установлению платы за содержание жилого помещения, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что требования Общества подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, среди прочих, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного

кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" даны разъяснения, согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

На территории Кемского городского поседения действовало Постановление Администрации от 17 января 2023 года № 17 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения", которым с 1 февраля 2023 года утвержден размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, расположенных на территории Кемского городского поселения, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Указанный нормативный акт отменен апелляционном определении Верховного суда Республики Карелия от 11.12.2023 № 33а-4089/2023.

На территории Кемского городского поселения полномочия администрации поселения исполняются Администрацией Кемского муниципального района (пункт 1 статьи 22 Устава Кемского городского поселения, утвержденного решением Совета Кемского городского поселения от 10 марта 2006 г. № 6-1/16; далее - Устав поселения).

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приведенной выше нормой вопрос о том, к компетенции какого органа местного самоуправления отнесен вопрос установления спорного тарифа, не разрешен.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 той же статьи).

В силу части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

При этом устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, определяя в силу пункта 5 части 1 статьи 44 Закона № 131-ФЗ полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация

(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, находящихся в исключительной компетенции данных органов.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, приведены в части 10 статьи 35 указанного Федерального закона, а иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 той же статьи).

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется уставом муниципального образования.

Таким образом, в отличие от компетенции представительного органа местного самоуправления, носящей в силу приведенных выше норм универсальный характер, предметы ведения, по которым местная администрация вправе осуществлять собственное правовое регулирование, ограничиваются теми вопросами, которые прямо отнесены к ее полномочиям уставом муниципального образования, федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 8 статьи 23 Устава поселения, Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Карелия, названным Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения. Совету принадлежит право от лица всего населения поселения принимать решения по вопросам своего ведения.

Поскольку нормотворческая деятельность в сфере установления тарифов не относится к вопросам исполнительно-распорядительной деятельности, а в Уставе поселения не содержится ни нормы о том, что утверждение спорного тарифа относится к полномочиям Администрации, ни положения, закрепляющего за указанным органом муниципального самоуправления право решать вопросы местного значения, не отнесенные к исключительной компетенции Совета, оспариваемое постановление могло быть принято лишь представительным органом Кемского городского поселения.

Указанные выводы изложены во вступившем в законную силу апелляционном определении Верховного суда Республики Карелия от 11.12.2023 № 33а-4089/2023 "Об удовлетворении заявления об оспаривании нормативного правового акта".

Факт наличия полномочий Совета по утверждению размера платы за жилое помещения ответчиком не отрицается.

Как указал Совет в отзыве на заявление, на территории Кемского городского поселения действует установленная Постановлением Администрации Кемского муниципального района от 12 июля 2019 года № 623 плата за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о

выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Указанное постановление в части установления размера платы является неактуальным, поскольку не учитывает фактическую стоимость работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, что не отрицается Советом, поскольку им предпринимаются меры по пересмотру утвержденной платы.

В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 г. № 213/пр, 31 мая 2024 года на основании статьи 26 Устава муниципального образования «Кемское городское поселение», Администацией Кемского муниципального района на рассмотрение Совета внесен проект Решения Совета Кемского городского поселения «Об содержание жилого помещения", который депутатами принят не был.

Повторно, в целях пересмотра утвержденного тарифа, 25 июня 2025 года на основании Статьи 26, Устава муниципального образования «Кемское городское поселение», администрацией Кемского муниципального района внесен на рассмотрение депутатами Совета Кемского городского поселения, новый проект Решения Совета Кемского городского поселения «Об установлении платы за содержание жилого помещения». Совет данный проект к рассмотрению принял и 25 июня 2025 года рассмотрел, проголосовав большинством голосов против принятия данного проекта в виду несогласия депутатов Кемского городского поселения с выбранной методикой расчета тарифа, а также отсутствием детализации по включенным в тариф услугами, оказывающимися в рамках содержания жилья.

Таким образом, ответчик не отрицает факта непринятия им в пределах своих полномочий нормативного акта об установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь.

Суд отклоняет доводы Администрации относительно непринятия Обществом мер по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь.

Заявителем в материалы дела представлены протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений в МКД, находящихся под управлением ООО "Наш город", решения собственников по результатам общих собраний, из которых следует, что собственники помещений не проголосовали положительно по постановленному вопросу об установлении платы за содержание жилого помещения.

Представленные документы свидетельствуют о совершении Обществом всего комплекса мероприятий, направленных на установление платы, при этом плата не установлена по независящим от ООО "Наш город" обстоятельствам. При этом, согласно приведенным правовым нормам, непринятие собственниками соответствующего решения является основанием для установления платы путем принятия нормативного акта в пределах компетенции Совета.

Бездействие Совета, выразившееся в длительном без уважительных причин неустановлении платы за содержание и ремонт жилых помещений для

собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Советом в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность принятого им решения.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования поддержат удовлетворению в полном объеме.

При изготовлении резолютивной части решения судом не был разрешен вопрос о судебных расходах, ввиду чего в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 178 АПК РФ судом назначается судебное заседание для вынесения дополнительного решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Наш город» удовлетворить.

2. Признать незаконным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации бездействие Совета Кемского городского поселения, выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь.

3. Обязать Совет Кемского городского поселения в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-5007/2025 в законную силу устранить

допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Наш город» путем установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории г. Кемь.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Красовская М.Е.