Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А33-19678/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2020 года

Дело № А33-19678/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (ИНН 2432000925, ОГРН 1022401297412)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предупреждения от 23.04.2020 № 7505А,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ОПХ «Солянское» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 03.08.2020 № б/н,

при ведении протокола помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным предупреждения от 23.04.2020 № 7505А.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.07.2020 возбуждено производство по делу, к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ОПХ «Солянское».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, общество с ограниченной ответственностью «ОПХ «Солянское» в суд не явились, извещены о месте и времени предварительного и судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09.01.2020 постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края №2-П принято решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 24:32:2301002:94, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1190423,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 2,56 км. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №4, сроком на 49 лет (Лот №1);

- с кадастровым номером 24:32:2301002:95, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 184739,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 3,08 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №5, сроком на 49 лет (Лот №2);

- с кадастровым номером 24:32:0000000:311, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 540069,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 1,16 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №8, сроком на 49 лет (Лот №1).

На основании постановления от 09.01.2020 №2-П, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района вынесено распоряжение от 10.01.2020 №7-р об организации проведения торгов в форме аукциона, открытого по составу, на право заключения договоров аренды земельных участков, утверждены условия проведения аукциона, принято решение о размещении извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов Российской Федерации (www.torgi.gov.ru ).

16.01.2020 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района поступило заявление вх.№28 общества с ограниченной ответственностью «ОПХ «Солянское» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311 в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 23 Закона Красноярского края от 21.06.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Согласно письму Отдела сельского хозяйства от 15.01.2020 №2 ООО «ОПХ «Солянское» включено в реестров субъектов агропромышленного комплекса края приказом агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края от 25.05.2006 №74, ООО «ОПХ «Солянское» на основании соглашения от 25.01.2018 №31/3 пользуется мерами государственной поддержки (приказ от 25.05.2006 № 74, соглашение от 25.01.2018 № 31/3 представлены в материалы дела).

17.01.2020 постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края №23-п признано утратившим силу постановление от 09.01.2020 №2-П.

20.01.2020 распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района №11-р признано утратившим силу распоряжение от 10.01.2020 №7-р.

23.01.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (арендодатель) и ООО «ОПХ «Солянское» (арендатор) подписан договор аренды №2/7 без проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311.

23.04.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю выдало Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района предупреждение № 7505А о прекращении действий (бездействия), которые содержат нарушения признаков антимонопольного законодательства. Антимонопольным органом указано, что при заключении договора аренды от 23.01.2020 №2/7 комитетом не учтены положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, позиция Верховного суда Российской Федерации, выраженная в Определении от 13.05.2019 №308-ЭС19-5057 по делу № А53-9328/2018. В действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района усматриваются признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выражающиеся в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311 в аренду без проведения публичных процедур, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит к созданию преимущественных условий деятельности ООО «ОПХ «Солянское», ограничению доступа на рынок производства сельскохозяйственной продукции иным хозяйствующим субъектам. Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района в срок до 22.06.2020 надлежит расторгнуть договор аренды от 23.01.2020 №2/7 с принятием соответствующих мер по аннулированию записи в ЕГРН; принять меры по возврату земельных участков; дальнейшую передачу земельных участков осуществлять с соблюдением требований действующего законодательства.

Не согласившись с выданным предупреждением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В силу пункта 3.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Статья 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусматривает, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение от 23.04.2020 №7505А выдано Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд приходит к выводу, что заявитель не доказал, что оспариваемое предупреждение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Статья 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица.

По пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Оспариваемое предупреждение выдано антимонопольным органом в связи с наличием в действиях заявителя признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края №2-П принято решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 24:32:2301002:94, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1190423,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 2,56 км. по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №4, сроком на 49 лет (Лот №1);

- с кадастровым номером 24:32:2301002:95, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 184739,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 3,08 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №5, сроком на 49 лет (Лот №2);

- с кадастровым номером 24:32:0000000:311, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 540069,0 кв.м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новая. Участок находится примерно в 1,16 км. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок №8, сроком на 49 лет (Лот №1).

На основании постановления от 09.01.2020 №2-П, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района вынесено распоряжение от 10.01.2020 №7-р об организации проведения торгов в форме аукциона открытого по составу на право заключения договоров аренды земельных участков, утверждены условия проведения аукциона, принято решение о размещении извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов Российской Федерации (www.torgi.gov.ru ).

16.01.2020 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района поступило заявление вх.№28 общества с ограниченной ответственностью «ОПХ «Солянское» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311 в аренду на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 23 Закона Красноярского края от 21.06.2006 №17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

Согласно письма Отдела сельского хозяйства от 15.01.2020 №2 ООО «ОПХ «Солянское» включено в реестров субъектов агропромышленного комплекса края приказом агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края от 25.05.2006 №74. ООО «ОПХ «Солянское» на основании соглашения от 25.01.2018 №31/3 пользуется мерами государственной поддержки.

17.01.2020 постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края №23-п признано утратившим силу постановление от 09.01.2020 №2-П.

20.01.2020 распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района №11-р признано утратившим силу распоряжение от 10.01.2020 №7-р.

23.01.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (арендодатель) и ООО «ОПХ «Солянское» (арендатор) подписан договор аренды №2/7 без проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:2301002:94, 24:32:2301002:95, 24:32:0000000:311.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на соблюдение процедуры предоставления спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования распоряжаются муниципальным имуществом.

При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

По статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу, как следует из части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентировано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Часть 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из вышесказанного:

- земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в аренду без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок;

- возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных в предоставлении данного земельного участка лиц;

- наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено лишь в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения;

- целью публикации извещения о предоставлении земельного участка является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов при проведении аукциона.

Таким образом, для обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков администрация обязана соблюдать вышеуказанные законодательно установленные требования законодательства.

Доказательств соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части опубликования извещения о предоставлении земельного участка, установлении отсутствия других заинтересованных в земельных участках лиц, в материалы дела не предоставлено.

С учетом изложенного, поведение заявителя (бездействие) привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления сельскохозяйственной деятельности ООО «ОПХ Солянское», к ограничению возможности иным хозяйствующим субъектам конкурировать за получение вышеуказанных земельных участков, и как следствие, осуществлять предпринимательскую деятельность с их использованием.

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия заявителя по передаче без соблюдения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, ООО «ОПХ Солянское» земельных участков сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о нарушении комитетом антимонопольного законодательства, что приводит к созданию преимущественных условий деятельности ООО «ОПХ Солянское», ограничению доступа на рынок производства сельскохозяйственной продукции иным хозяйствующим субъектам.

Круг субъектов, которые могли бы быть заинтересованными в предоставлении земельных участков, переданных обществу, не ограничен, в связи с чем установить заинтересованных лиц на приобретение земельного участка возможно было только при проведении процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют принципам, изложенным в пунктах 1, 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 8 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не влекут за собой необоснованное воспрепятствование деятельности заявителя или предоставление преимущественных условий каким-либо иных лицам.

Следовательно, необходимость опубликования извещения о предоставлении земельного участка возникает даже при наличии только одного заявления.

Поскольку администрацией после поступления заявления заявителя извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано, возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе иных участников государственной программы поддержки сельского хозяйства, не учтена, договоры аренды земельных участков, заключенные по результатам рассмотрения заявления заявителя, не могут быть признаны соответствующими нормам ЗК РФ.

Действия антимонопольного органа не препятствует какому-либо хозяйствующему субъекту в осуществлении своей деятельности и не создает конкретному хозяйствующему субъекту преимущественные условия.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы заявителя, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Доказательства того, что оспариваемым предупреждением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предупреждения Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ; не нарушении им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова