Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А62-832/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 07.04.2025 Дело № А62-832/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2025

Полный текст решения изготовлен 07.04.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ПАО «Мегафон» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 127006, Г.МОСКВА, ПЕР. ОРУЖЕЙНЫЙ, Д. 41),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200,

при участии: от истца: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

как усматривается из материалов дела ООО «ПТБ «Фактор» обратилось в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением от 29.10.2024 № Ф-1088 (вх. от 29.10.2024 № 20136) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях, или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением Правительства

Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением от 06.11.2024 № 2399 Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставила обществу разрешение на использование земель (земельного участка) в кадастровом квартале 67:18:0060105, площадью 9 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенных: РФ, Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Новосельцы в соответствии с приложенными схемами границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, вид размещаемого объекта (цель использования) - для размещения линий связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 постановления установлен срок действия разрешения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, 49 лет, начиная с 11 ноября 2024 года.

Согласно п. 5, 6 постановления в течение 10 дней со дня принятия настоящего постановления направить копию постановления с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Лицу, получившему право на использование земель или земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления обеспечить установление зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Постановлением администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200 вынесенное постановление от 06.11.2024 № 2399 отменено на основании заявления жителей д. Новосельцы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вх. от 15.01.2025 № 464.

В сопроводительном письме (исх. № .394-н от 31.01.2025) Администрация обосновала отмену постановления № 2399 тем, что в адрес Администрации поступили обращения жителей д.10, д.14, д.18 по ул. Юбилейной д. Новосельцы, в котором они указывают на попадание более 350 квартир вышеуказанных домов в зону прямого облучения от антенно-мачтового сооружения, что влечёт существенный урон состоянию здоровья и благополучию жителей. Администрация, исходя из интересов и благополучия населения, считает необходимым осуществить перенос антенно-мачтового сооружения.

Также в указанном письме указано на то, что постановлением Администрации от 15.09.2017 № 1989 утвержден проект планировки территории «микрорайона Новосельцы» д. Новосельцы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, которым в непосредственной близости от установленного антенно-мачтового сооружения запланировано строительство образовательного учреждения на 750 мест и дошкольного учреждения на 40 мест.

Администрация предложила рассмотреть альтернативные места для установления антенной опоры и обратиться с новым заявлением о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

С постановлением администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200 заявитель не согласен, указав, в том числе на следующее.

Ранее от Администрации поступило письмо № 59 от 15.01.2025, в котором Администрация предложила рассмотреть альтернативное место для размещения антенной опоры, ссылаясь на жалобы населения д. Новосельцы.

В ответ заявитель сообщил, что настоящий момент монтаж сооружения связи уже произведён. Оператором связи (ПАО «МегаФон»), с учётом координат места установки сооружения выполнена проектная документация (расчёт санитарно-защитных зон и зоны ограничения застройки), которая находится в стадии рассмотрения в территориальном управлении Роспотребнадзора и получения санитарно-эпидемиологического заключения. В самое ближайшее время планируется размещение на сооружении средств связи. Стоимость монтажа сооружения составила 571 300 рублей. Перенос сооружения потребует дополнительных существенных затрат на демонтаж и повторный монтаж объекта, что увеличит срок окупаемости опоры на 2 - 3 года. Размещение базовой станции на сооружении связи в текущих координатах совершенно безопасно и производится под контролем и с разрешения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области. Жалобы населения не имеют под собой оснований.

Расстояние до ближайшего МКД № 18 составляет 83,6 - 125 м, до МКД № 14 от 120до 233 м, до МКД № 10 от 203 до 250 м. Базовые станции сотовой связи не создают никакого облучения на подобные расстояния.

Общество не является оператором связи, не является владельцем оборудования базовых станций сотовой связи, не занимается размещением базовых станций сотовой связи. Общество осуществляет поиск и получение земельных участков, для последующего размещения на них антенно-мачтовых сооружений, на которых впоследствии операторы связи могут разместить оборудование базовой станции сотовой связи, для ввода в эксплуатацию которого операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека.

Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Место установки сооружения связи не является произвольным. Основой для выбора выступает проект строительства сети связи, а также план радиопокрытия территории субъекта или муниципалитета на основании потребности сотового оператора в обеспечении стабильной качественной сотовой связи. Размещенное на АМС оборудование связи должно иметь связь с существующей сетью базовых станций сотовой связи, для чего находиться в радиусе действия соседних ПРТО.

Размещение сооружения связи на предполагаемых к использованию землях не нарушает земельное и градостроительное законодательство и законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление администрации от 31.01.2025 № 200 не основано на действующих нормативных актах, нарушает права и законные интересы ООО «ПТБ «Фактор» в сфере предпринимательской деятельности.

Если у населения имеются какие-то опасения относительно облучения от базовой станции, то соответствующие заявления о проведении надзорно-контрольных мероприятий подаются в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области.

Администрация взяла на себя функции Роспотребнадзора, отвергла предложение ООО «ПТБ «Фактор» убедиться в безопасности размещения базовых станций, ознакомившись с санитарно-эпидемиологическим заключением и разрешением на ввод в эксплуатацию, утверждённых руководителем Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, которые были бы получены сотовым оператором до введения в эксплуатацию БС.

Администрация не является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию БС. Заявление о выдаче разрешения было подано на основании подп. 6 п.1 ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, постановления администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302.

ООО «ПТБ «Фактор», как владелец сооружения, а не базовой станции, доказывать соответствие БС действующим нормам законодательств о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не обязано.

Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в обоснование возражений указала, в том числе на следующее.

В рамках самоконтроля с учетом утвержденного проекта планировки территории «микрорайона Новосельцы», которым в непосредственной близости от спорного земельного участка запланировано строительство образовательного учреждения на 750 мест и дошкольного учреждения на 40 мест, учитывая мнение населения д. Новосельцы Смоленского муниципального округа Смоленской области, 31.01.2025 постановлением № 200 Администрация отменила постановление от 06.11.2024 № 2399.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.09.2017 № 1989 утвержден проект планировки территории «микрорайона Новосельцы» д. Новосельцы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно которому место размещения антенно-мачтового сооружения находится в непосредственной близости (5 метров) от границ земельного участка для планируемого строительства образовательного учреждения.

ПАО «Мегафон» указало на следующее.

На спорном земельном участке отсутствуют сооружения связи МегаФон», есть план (намерение) размещения на данном объекте, в случае его готовности со стороны инфраструктурного оператора - ООО «Антарес», соответственно, подготовка документации с нашей стороны в т.ч. получение санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ), ПАО «МегаФон» пока не проводится.

Санитарно-эпидемиологическое заключение, допускающее эксплуатацию базовой станции, выдаётся только на базовую станцию, размещённую на сооружении связи, и только после проведения инструментального контроля уровней электромагнитного поля (ЭМП).

ПАО «МегаФон» планировало получение санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Смоленской области до размещения и ввода базовой станции в эксплуатацию. Но на этапе подготовки проектной документации по расчёту санитарно-защитных зон и зоны ограничения застройки от ООО «ПТБ «Фактор» поступила информация о прекращении разрешения на использование земель для размещения сооружения связи по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Новосельцы.

После установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям, эксплуатация ПРТО согласовывается Главным государственным санитарным врачом территориального управления Роспотребнадзора.

Таким образом, размещение ПРТО на АМС производится под контролем государственных органов, и его эксплуатация не повлечет причинения какого-либо вреда здоровью населения прилегающих районов.

Оформление санитарно-эпидемиологических заключений для начала работ по размещению и (или) эксплуатации ПРТО в случаях, предусмотренных СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383- 03, является обязательным, но не является препятствием для получения разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На участке размещено сооружение связи, не требующее разрешения на строительство, высотой 39 метров.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в том числе для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Таким образом, установленное на участке сооружение связи высотой 39 метров в силу своих технических характеристик не является особо опасным, технически сложным сооружением и не требует разрешения на строительство. В связи с тем, что сооружение связи не требует разрешения на строительство и не является объектом капитального строительства разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется и не выдается (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244, решение об отказе принимается в случаях, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Порядок и условия размещения указанных объектов на территории Смоленской области установлены постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Положение).

Разрешение на размещение объекта получено в соответствии с постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302.

Запрета на размещение сооружения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи на прилегающих территориях, Правила благоустройства территории «микрорайона Новосельцы» д. Новосельцы Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не содержат.

Основания для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого участка, предусмотренные пунктом 9 Правил N 1244, отсутствуют, в оспариваемом постановлении администрации не приведены правовые основания для отмены ранее

выданного постановления, обращениям жителей, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, оценка не дана администрацией, изложенные жителями доводы, не исследованы.

Документами санитарного законодательства и постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302 не предусмотрена зависимость предоставления права на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. Размещение базовой станции сотовой связи осуществляется под надзором и с разрешения органов Роспотребнадзора.

Последующее размещение на сооружении оборудования связи (в том числе излучающего какую-либо энергию) в любом случае будет требовать согласования с соответствующими уполномоченными органами (пункт 3.15 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03), в то время как само по себе сооружение (антенная опора) не может оказывать негативного воздействия, не являясь при этом особо опасным, технически сложным сооружением связи, для размещения которого не требуется выдача разрешения на строительство.

Довод администрации об утвержденном проекте планировки территории «микрорайона Новосельцы» постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.09.2017 № 1989 не указан с оспариваемом постановлении и не обоснован, с учетом того, что проект планировки не явился препятствием для представления ранее обществу спорного участка постановлением от 06.11.2024 № 2399.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

Оспариваемое постановление не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и интересы заявителя.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого акта незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановления Администрации МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 31.01.2025 № 200.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной

безопасности «Фактор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 50000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева