Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А41-41259/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, Россия, город Москва, Проспект Академика Сахарова, дом 18, ГСП-6

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-41259/17
23 августа 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 23 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.С. Канкаевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Успех»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

при участии в качестве третьего лица ФИО2,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.08.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Успех» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» с требованием признать незаконным и отменить предписание от 29.03.2017г. № 08ОГ/21-362-77-21-2016 об обязании общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Успех» произвести начисление размера платы за содержание и текущий ремонт для собственников дома №15 по ул. Кузьминской, г. Котельники в соответствии с тарифом, утвержденным протоколом собрания от 13.04.2012 и в соответствии с условиями Договора управления многоквартирным домом, произвести перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт всем собственникам дома № 15 по ул. Кузьминская, г. Котельники с 01.07.2016г. применив при расчетах тариф в размере 30 руб. 58 коп., либо предоставить решение собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома.

Заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество является лицензированной управляющей организацией многоквартирными жилыми домами, в управлении которого находится многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

По обращению жителя дома в соответствии с распоряжением от 07.11.2016 № 00ОГ/21-1325-77-21-2016 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой выявлено необоснованное начисление платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 11.11.2016 № 08ОГ/21-1325-77-21-2016.

Определением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 06.12.2016 № 08ОГ/21-1325-77-21-2016 внесены изменения в указанное предписание.

Впоследствии решением Арбитражного суда Московской области от 07.03.2017 по делу № А41-439/17 определение от 06.12.2016 № 08ОГ/21-1325-77-21-2016 признано незаконным и отменено.

09.03.2017 Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вынесено решение № 08ОГ/21-1325-77-21-2016, согласно которому предписание от 11.11.2016 № 08ОГ/21-1325-77-21-2016 отозвано.

По обращению жителя дома в соответствии с распоряжением от 13.03.2017 № 08ОГ/21-362-77-21-2017 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение статей 44-48, статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившееся в применении собственникам помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Кузьминская, г. Котельники тарифа на содержание и текущий ремонт не утвержденного протоколом собрания собственников дома. Выводы по результатам проверки зафиксированы в акте проверки от 29.03.2017 № 08ОГ/21-362-77-21-2017.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 29.03.2017 № 08ОГ/21-362-77-21-2017 привести начисление размера платы за содержание и текущий ремонт для собственников дома № 15 по ул. Кузьминская, г. Котельники в соответствии с тарифом, утвержденным протоколом собрания от 13.04.2012 и в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом; произвести перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт для собственников дома № 15 по ул. Кузьминская, г. Котельники, применив при расчетах тариф в размере 30 рублей 58 копеек либо предоставить решение собрание собственников вышеуказанного многоквартирногодома об установлении иного тарифа на содержание текущего ремонта. Срок исполнения предписания установлен до 22.05.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 Государственная жилищная инспекция Московской области преобразована в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

В силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, полномочия административного органа в данном случае соблюдены.

Из представленных материалов, предписания следует, что обществу вменяется взимание с собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома платы за содержание и ремонт в размере вместо утвержденного общим собранием собственников помещений и оформленного протоколом от 13.04.2012 тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 30 рублей 58 копеек, тариф в размере 41 рубля 87 копеек.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что собственники многоквартирного дома № 15 по ул. Кузьминская, г. Котельники проводили общее собрание только 13.04.2012. Поскольку последующие собрания так и не состоялись, вопрос об установлении размера тарифа на содержание и текущий ремонт не был рассмотрен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 27.12.2011 № 254/34 "О тарифах оплаты жилья для нанимателей жилого помещения на 2012 год" для жилых домов со всеми удобствами, с грузовым и пассажирским лифтами на секцию, мусоропроводом и электроплитой был установлен тариф 41 рубль 87 копеек.

Таким образом, заявитель после 2012 года при применении тарифа на содержание и текущий ремонт, руководствовался решениями органов местного самоуправления, но в интересах собственников применял более низкий тариф: с 2012 по 2015 гг. - в размере 30 рублей 58 копеек, с 01.07.2016 - в размере 34 рублей 78 копеек, с 01.12.2016 – в размере 41 рубля 87 копеек.

Суд не принимает указанные доводы общества по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, полномочия по определению порядка управления многоквартирным жилым домом находятся в сфере ведения собственников помещений в этом доме, за исключением случаев, определенных в части 4 статьи 161 ЖК РФ, когда собственниками помещений в многоквартирном доме способ управления этим домом не выбран или если принятое решение не было реализовано.

Решением собственников жилых помещений в многоквартирном доме от 13.04.2012 такой тариф утвержден в конкретном размере 30 рублей 58 копеек вне зависимости от изменения тарифа, утвержденного органом местного самоуправления.

Из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Таким образом, заявитель при наличии решения собственников многоквартирного дома, которым определен конкретный размер платы за содержание и текущий ремонт, обязан применять тариф, установленный собственниками, поскольку в спорных правоотношениях нарушены права жителей многоквартирного дома, соответственно приоритетными в данном случае являются нормы жилищного законодательства, а не постановления органа местного самоуправления по установлению тарифа.

Таким образом, предписание от 29.03.2017г. № 08ОГ/21-362-77-21-2016 подлежит признанию законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано обществу в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей оставить на обществе с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Успех».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья А.Э. Денисов