Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А47-499/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-499/2023
г. Оренбург
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва в слушании дела секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчикам:

1. открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Оренбургского территориального управления Южно-Уральской железной дороги, Челябинск

2.обществу с ограниченной ответственностью "Новорентрансавто"(ООО «Нота»), г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

1.Администрация города Оренбурга, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Государственное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки оренбургской области",г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании договора ничтожным, применении последствий ничтожности сделки.

с участием представителя истца ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2023, срок действия до 31.12.2023

представителя 1 ответчика ФИО4, действующей по доверенности от 10.12.2020, срок действия доверенности до 24.11.2023,

представителя второго ответчика ФИО5, действующего по доверенности от 17.01.2022, срок действия доверенности 3 года,

представителя 3го лица-1, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ФИО6, действующей по доверенности от 27.12.2022, срок действия доверенности 31.12.2023,

представителя 3го лица-2, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора- ФИО7, действующего по доверенности от 10.01.2023, срок действия доверенности 11.01.2024, ФИО8, действующего по доверенности от 14.01.20221, срок действия доверенности до 31.12.2023,

в отсутствие представителя 3го лица-3, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, извещённого о дне, месте и времени слушания дела надлежаще,

с участием публики,

с объявлением перерыва в слушании дела с 05.05.2023 по 12.05.2023 в соответствии с требованиями ст.163 АПК РФ.


Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г. Москва в лице Оренбургского территориального управления Южно-Уральской железной дороги, Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью "Новорентрансавто"(ООО «Нота»), г. Оренбург о признании договора субаренды земельного участка №ЦРИ/04/СА/2207/16/001209, заключённого 19.09.2016 между ответчиками в редакции дополнительного соглашения№10 от 19.04.2023 недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных доводов истец указал на то, что земельный участок, площадью 7515773 кв.м с кадастровым номером 56:44:0000000:11, являющийся федеральной собственностью, передан на праве аренды открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по договору № 148/1-ФА от 21.06.2007 для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Оренбурга указанный земельный участок расположен в зоне полосы отвода железной дороги "Т.1" и, с учётом п.8 ч.1 ст.1, п.1 ст.7, ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации, его использование в иных целях, кроме деятельности железнодорожного транспорта, не допускается.

Между ОАО "РЖД" и ООО "НОТА" 19.06.2016 заключен договор субаренды части земельного участка площадью 6000кв.м. ЦРИ/04/СА/2207/16/00209 с целью организации субарендатором автомобильной парковки и площадки посадки пассажиров в автобусы.

Проверкой Управлением Росреестра по Оренбургской области с 22.03.2023 по 25.03.2021 установлен факт использования ООО "НОТА" спорного земельного участка в нарушение разрешённого использования.

Указанные обстоятельства послужили обращению истца в суд с иском к ответчикам о признании договора субаренды части земельного участка ЦРИ/04/СА/2207/16/00209 недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности сделки .

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в иске и уточнениях к нему.

Представитель первого ответчика в судебном заседании иск не признал, сославшись на недоказанность истцом условий недействительности оспариваемой сделки в силу ничтожности. Кроме того, просил применить срок исковой давности, сославшись на уведомление собственника земельного участка о заключении оспариваемого договора субаренды 19.09.2016.

Представитель второго ответчика в судебном заседании иск не признал, в отзыве указал на то, что истцом не доказан факт нецелевого использования субарендатором спорного земельного участка. Сослался на требования п.2 ст.90 Земельного Кодекса Российской Федерации, допускающей передачу свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта для оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок и в иных целях при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Просил применить срок исковой давности, исчисляя его с момента заключения сторонами оспариваемого договора, поскольку собственник земельного участка был уведомлён о заключении договора субаренды.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что проведённой в отношении ООО "НОТА" проверкой выявлено административное правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании субарендатором спорного земельного участка, в связи с чем, в отношении ООО "НОТА" 25.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении, по результату вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности.

Представитель Администрации города Оренбурга в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, указала на нарушения сторонами оспариваемой сделки условий договора аренды, а именно п.4.3, 4.4.1, 4.4.4, 4.4.12.1, что является основанием для признания оспариваемого договора недействительным в силу ничтожности и возврату земельного участка.

Представитель ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" в судебное заседание не явился, о времени, месте и дне слушания дела извещён надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №656-р от 01.08.2005 в аренду ОАО "РЖД" предоставлен земельный участок площадью 7515773 кв.м., с кадастровым номером: 56:44:0:0011 для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д.21т.2).

Указанный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешённого использования - железнодорожный транспорт.

Во исполнение распоряжения между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области, как арендодателем, и открытым акционерным обществом «РЖД», как арендатором, заключен договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» № 148/1-ФА от 21.06.2007. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 04.05.2008 №56-56-01/095/2008-040.

По условиям данного договора аренды арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату земельный участок из категории земли населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Оренбургская область, г. Оренбург, (участок № 2), площадью 7515773 кв.м., с кадастровым номером: 56:44:0:0011 для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (пункт 1.1 договора аренды) (л.д. 50-53т.1).

Срок действия договора согласован сторонами на 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации .

В соответствии с п.4.3.2 договора, арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора без согласия его собственника, при условии уведомления арендодателя.

Пунктом 4.4.4 договора арендатор обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги.

В силу п.4.4.12.1 арендатор обязан заключать договор субаренды незастроенного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между ОАО «РЖД» и ООО «НовоОренТрансАвто» (ООО «Нота»), 19.09.2016 заключен договор субаренды части земельного участка №УРИ/04/СА/2204/16/001209, по условиям которого (п.1.1) арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду во временное владение и пользование за плату часть земельного участка, площадью 6000 кв. м., расположенную по адресу: <...> с разрешённым использованием - для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д.54-64т.1).

Границы передаваемого участка определены сторонами в приложении № 1 к договору субаренды, которое является его неотъемлемой частью.

По условиям пункта 1.2. договора субаренды участок предоставляется субарендатору для организации автомобильной парковки.

Субарендатор не вправе без письменного согласия арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в пункте 1.2 настоящего договора, осуществлять строительство на участке новых объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующих объектов недвижимое, а также размещение временных и (или) некапитальных строений и иных конструкций, если это не предусмотрено в пункте 1.2 настоящего договора (пункт 1.3 договора).

Спорный земельный участок передан субарендатору по акту приема-передачи 19.09.2016(л.д.65т.1).

Дополнительным соглашением № 1 от 03.04.2017 к договору субаренды стороны приостановили действие договора на часть земельного участка, площадью 6 000 кв.м., по адресу: <...> с 01.02.2017 по 10.03.2017 (л.д. 66 т. 1).

Дополнительным соглашением № 2 от 26.11.2018 к договору субаренды стороны согласовали размер арендной платы , а также определили, что соглашение вступает в законную силу с 01.01.2019(л.л.70т.1).

Дополнительным соглашением № 3 к договору субаренды от 21.09.2020 субарендатору предоставлено освобождение от уплаты арендной платы за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (л.д. 72 т. 1).

Актом приёма-передачи земельного участка от 01.12.2020, являющимся неотъемлемой частью оспариваемого договора субаренды, субарендатору передан в пользование земельный участок площадью 3000кв.м., расположенный по адресу <...> имеет адресные ориентиры Оренбургская область, г. Оренбург(участок№2), полоса отвода железной дороги(л.д.74т.1).

Дополнительным соглашением № 4 от 25.01.2021 к договору субаренды стороны внесли изменения в пункт 1.1. договора субаренды, по условиям которого, арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенную по адресу: <...>. Срок действия установлен сторонами с 01.12.2020 по 31.03.2021 (л.д. 75 т. 1).

Дополнительным соглашением № 5 от 29.04.2021 пункт 1.1 договора субаренды оставили в той же редакции. Внесли изменения в пункт 2.2. договора по сроку его действия , установив период с 01.04.2021 по 31.05.2021 (л.д. 76 т. 1).

Дополнительным соглашением № 6 от 22.12.2021 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора и согласовали площадь использования 3800кв. в период с 01.12.2021 по 31.12.2021 и 3000кв.м. в период с 01.01.2022 по 31.01.2022

Пунктом 2 дополнительного соглашения изменили размер ежемесячного платежа (л.д. 80 т. 3).

Дополнительным соглашением № 7 от 21.02.2022 стороны определили площадь, передаваемую в субаренду 3000кв.м., срок пользования земельным участком с 01.02.2022 по 31.03.2022, а также размер ежемесячного платежа.

Дополнительным соглашением № 8 от 18.04.2022 к договору субаренды, стороны внесли изменения в пункт 1.1 и предусмотрели передачу во временное владение и пользование части земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенную по адресу: <...> в период с 01.04.2022 по 30.04.2022 , размер ежемесячной оплаты в период 01.04.2022 по 30.04.2022, срок его действия 01.04.2022 по 30.04.2022.

Дополнительным соглашением № 9 от 17.11.2022 к договору субаренды стороны согласовали пункт 1.1, изложив его в следующей редакции: «Арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка, имеющую площадь 6000 кв.м., расположенную по адресу (имеющую адресные ориентиры): Оренбургская обл., г. Оренбург, Привокзальная площадь, 1. Земельный участок, часть которого передается в субаренду в соответствии с настоящим договором, площадью 7515773 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 56:44:0000000:11, расположен по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, (участок № 2), имеет разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Границы участка указаны в приложении № 1 к настоящему договору, являющемся его неотъемлемой частью. По пункту 1.2. участок предоставляется субарендатору для использования: на основании пункта «а» раздела «2» Приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 M-36/70-од «Об утверждении Правил застройки муниципального образования «город Оренбург» (основные виды использования):

- Код 7.2.2 - обслуживание перевозок пассажиров (размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6):

- Код 7.2.3 - стоянки транспорта общего пользования (размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту).

Субарендатор не вправе без письменного согласия арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в пункте 1.2 настоящего договора, осуществлять строительство на участке новых объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующих объектов недвижимости, а также размещение временных и (или) некапитальных строений и иных конструкций, если это не предусмотрено в пункте 1.2 настоящего договора.

Дополнительным соглашением определено(п.2.1), что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и заключается на срок 11 месяцев.

Дополнительным соглашением №10, заключённым сторонами 19.04.2023 после обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в арбитражный суд Оренбургской области с настоящим иском 20.01.2023, стороны согласовали площадь передаваемого земельного участка 6 000кв.м., изменили цель использования земельного участка -для организации автомобильной парковки, распространили срок действия дополнительного соглашения с 01.11.2022.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 23.08.2022 в рамках внеплановой выездной проверки протоколом осмотра спорного земельного участка установлено, что арендуемый ООО "НОТА" земельный участок имеет ограждение, шлагбаумы, пост охраны с вывеской "НОТА", и используется как автовокзал, совмещённый с платной парковкой ООО "НОТА", с наличием маршрутных автобусов, междугородних такси, а также иного автотранспорта, производится посадка и вывеска пассажиров в указанные транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров по пригородным и междугородним направлениям.(л.д.96т.1).

Протоколом об административном правонарушении от 25.08.2022 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области установлен факт использования ООО "НОТА" спорного земельного участка в составе земельного участка с разрешённым использованием "обеспечение деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта" под размещение автовокзала, что является использованием не по целевому назначению.

Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по делу №87/22 от 26.08.2022 ООО "НОТА" привлечено к административной ответственности, в обоснование назначения наказания Управлением указано что единое землепользование с кадастровым номером 56:44:0000000:11 входит в состав единого землепользования и расположен согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Оренбург в зоне транспортной инфраструктуры Т1 – «полоса отвода железной дороги».

Управлением принято во внимание, что ОАО «РЖД» было отказано во внесении в ЕГРН сведений в части дополнения видов разрешенного использования спорного земельного участка кодами 7.2.2 и 7.2.3 по причине того, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение земельным участком, в том числе, изменять вид разрешенного использования. Таким образом, на момент привлечения ООО "НОТА" к административной ответственности изменения в вид разрешенного использования не внесены, что, по мнению истца и Управления Росреестра не позволяют использовать данный земельный участок для автовокзальной деятельности.

Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «НОТА» является «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении», что также свидетельствует о фактическом выполнении ответчиком автовокзальной деятельности.

Из содержания п.4.3.2 договора аренды № 148/1-ФА от 21.06.2007 земельного участка, площадью 7515773 кв.м с кадастровым номером 56:44:0000000:11усматривается, что арендатор ОАО "РЖД" вправе заключать договоры субаренды земельных участков без согласования с его собственником, в том числе на срок, менее 1 года, при условии уведомления арендодателя в течение трёх дней после заключения договора.

В силу ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Поскольку ст. ст. 607, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случаях, указанных в п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В материалы дела ОАО "РЖД" представлена копия уведомления в адрес собственника письмом №3005РДШВЮУР, поступившим 18.10.2016, т. е. по истечению месячного срока после заключения договора субаренды(л.д.28т.2).

В соответствии с требованиями п.4.4.12.1 договора аренды сторонами согласовано обязательное условие заключения договора субаренды земельного участка в городах с численностью населения более 250 тыс.человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из публичных источников официального портала Правительства Оренбургской области численность населения на момент заключения договора субаренды составляла 578 014 человек.

В материалы дела ОАО "РЖД" представлена копия протокола открытого аукциона №8809/ОА-ДЖВ/16 на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования под организацию автомобильной парковки, с указанием победителя ООО "НОТА".

Между тем, вводная часть оспариваемого договора субаренды не содержит указания на основание заключения договора с победителем открытого аукциона.

Из анализа условий оспариваемого договора субаренды усматривается, что земельный участок площадью 6000кв.м. передаётся субарендатору по акту приёма-передачи в пятидневный срок с даты вступления в силу договора субаренды и принимается субарендатором с целью использования исключительно в соответствии с п.1.2 договора.

В соответствии с п.9.7 договора субаренды договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок в случае продолжения пользования участком субарендатором после истечения срока договора субаренды.

Оценивая условия договора субаренды от 19.09.2016, дополнительные соглашения № 9 от 17.11.2022 и№10 от 19.04.2023, суд приходит к выводу, что условия договора субаренды, заключённого на 11 месяцев пролангированы в отсутствие возражений сторон договора.

В силу положений ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 36 Конституции указывает на то, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с требованиями ст.ст.1,7,42 земельного Кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

С учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с требованиями ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений в силу требований ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов либо на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами(ч.3,5ст.37 Градостроительного кодекса).

Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённым Президиумом Верховного суда Российской Федераци 14.11.2018 (п.2), указано на запрет арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Согласно сведениям №192 от 19.07.2022 из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером 56:44:0346003:11 (в составе единого землепользования с кадастровым номером 56:44:0000000:11) учитывается с видом разрешённого использования - обеспечение деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в территориальной зоне "Т1"-зона полосы отвода железной дороги, где полоса отвода железных дорог- это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, занятые железнодорожными путями или предназначенные для таких размещения таких путей, земельные участки занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Кроме того указанный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Градостроительным регламентом земельный участок отнесён к основному виду разрешённого использования - КОД 7.1 -железнодорожный транспорт, КОД 7.1.1-железнодорожные пути, КОД 7.1.2-обслуживание железнодорожных перевозок, КОД 7.2.2-обслуживание перевозок пассажиров (размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров), КОД 7.2.3-стоянки транспорта общего пользования(размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту)

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в п.74 разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При этом, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п.82 указанного Постановления в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее. Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидульно-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ОАО «РЖД», как арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности, отсутствовали полномочия осуществлять распоряжение арендованным земельным участком для целей, которые не соответствовали виду разрешенного использования земельного участка, поскольку действия по использованию арендуемого земельного участка регулируются условиями договора аренды от 21.06.2007, который, в соответствии с его целевым назначением, использование под организацию автомобильной парковки не предусматривает, следовательно, противоречит положениям договора аренды и нарушает права собственника земельного участка и публичные интересы неопределённого круга лиц, выразившиеся в ограничениях организации стоянок транспорта общего пользования, путём возведения шлагбаумов на платных парковках, возведения поста охраны.

Разрешая заявление ответчиков о применении срока исковой давности, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно пункту 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения. По смыслу пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Таким образом, срок исковой давности о признании договора субаренды земельного участка ничтожным истек.

Вместе с тем, Верховным Судом Российской Федерации выработана правовая позиция о том, что независимо от истечения срока исковой давности для признания сделки недействительной ее условия не подлежат применению в случае их ничтожности (абзац четвертый пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, доводы о ничтожности сделки оцениваются судом по существу, независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной.

Учитывая изложенное, требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению, спорный земельный участок подлежит возврату ОАО "РЖД", при этом, в силу п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ №49, денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения. Поскольку использование земельных участков в Российской Федерации, в силу требований ст.65 Земельного Кодекса РФ, является платным, возврат полученных ОАО "РЖД" денежных средств в виде арендной платы не применяется.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор субаренды земельного участка №ЦРИ/04/СА/2207/16/001209, заключённый 19.09.2016 между открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", г. Москва и обществом с ограниченной ответственностью "Новорентрансавто"(ООО «Нота»), г. Оренбург в редакции дополнительного соглашения№10 от 19.04.2023 недействительным в силу ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью "Новорентрансавто"(ООО «Нота»), г. Оренбург в семидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г. Москва земельный участок площадью 6 000кв.м., из земель населённых пунктов с кадастровым номером 56:44:0:0011, расположенный по адресу г. Оренбург, Привокзальная площадь, используемый под организацию автомобильной парковки, путём подписания акта приёма-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новорентрансавто"(ООО «Нота»), г. Оренбург в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю и ИФНС России по месту государственной регистрации должника после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Кофанова