Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А59-1729/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-1729/2022


6 июля 2022 годаг. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июня 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) о признании недействительными решения и предписания от 3 февраля 2022 года по делу № 065/01/10-180/2021, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>),


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 20 декабря 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года),

представитель управления ФИО3, по доверенности № 12 от 21 июня 2022 года (сроком действия по 20 июня 2023 года),

представитель третьего лица ООО «Тэктум» генеральный директор ФИО4,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Управление по обращению с отходами» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 3 февраля 2022 года по делу № 065/01/10-180/2021, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.


В обоснование указано, что оспариваемым решением общество признано субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Сахалинской области с долей 100%. Общество признано нарушившим положения Федерального закона о защите конкуренции. По мнению антимонопольного органа, общество, как региональный оператор, обязано провести все торги на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов путем электронного аукциона в порядке, установленном Законом о контрактной системе. В решении указано, что заключение акционерным обществом договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов без проведения торгов, противоречит положениям подпункта «а» пункта 10 Правил проведения торгов, пункта 9 статьи 10 Закона о защите конкуренции.


Заявитель полагает, что им не допущено нарушений нормативных актов, поскольку региональный оператор в обязательном порядке должен провести аукцион только в отношении территории, на которой образуется не менее 50% ТКО. Такие аукционы заявитель провел. Обязательность проведения аукционов для заключения всех договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов законодательством не предусмотрено.


В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления.


Представитель управления заявление не признала по доводам отзыва и указала, что общество исходит из неверного толкования положений постановления Правительства РФ № 1133. АО «Управление по обращению с отходами» занимает доминирующее положение на рынке услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Сахалинской области с долей 100%. И в этой связи общество обязано на территории области заключать договоры на оказание услуг по транспортировке ТКО исключительно путем электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе (том 1 л.д. 43-44, том 2 л.д. 52-53).


Определением от 17 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Тэктум». Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа, полагая, что АО «Управление по обращению с отходами» использует свое доминирующее положение и при заключении договоров с операторами по вывозу ТКО не обеспечивает конкуренцию.


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, АО «Управление по обращению с отходами» создано 27 июля 2015 года с присвоением ОГРН <***>, основным видом деятельности общества является сбор отходов (код 38.1 ОКВЭД). Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области обществу выдана лицензия № (65) – 1305 – ТР от 26 августа 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности. В настоящее время общество осуществляет деятельность на основании лицензии № Л020-00113-65/00037263.


Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области № 73 от 19 декабря 2017 года АО «Управление по обращению с отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области сроком с 1 января 2018 года по 1 января 2027 года (том 1 л.д. 128).


18 февраля 2021 года в Сахалинское УФАС России поступило поручение из ФАС России о проверке деятельности АО «Управление по обращению с отходами» при выборе операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов с жалобой ООО «Тэктум». По результатам рассмотрения заявления Сахалинским УФАС России издан приказ № 40 от 16 марта 2021 года о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (том 1 л.д. 131-134).


Сахалинским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг регионального оператора по обращению с ТКО на территории Сахалинской области за 2019 – 2020 годы, который отражен в Аналитическом отчете от 9 марта 2021 года (том 1 л.д.100-115).


Управление приняло Решение от 3 февраля 2022 года по делу № 065/01/10-180/2021, которым :

признало АО «Управление по обращению с отходами» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг регионального оператора по обращению с ТКО в границах Сахалинской области с долей 100%,

признало общество нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

решило выдать АО «Управление по обращению с отходами№ обязательное для исполнения предписание,

передать материалы уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества и виновного должностного лица (том 1 л.д. 9-12).


В тот же день заявителю было выдано Предписание в течение месяца со дня получения прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (том 1 л.д. 13).


Не согласившись с решением и предписанием, АО «Управление по обращению с отходами» обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).


Частью 3 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.


Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2016 года ( далее Правила № 1156).


В силу пункта 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.


Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2016 года № 1133 утверждены «Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее Правила № 1133).


В силу пункта 3 Правил № 1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.


Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 4 Правил № 1133).


Пунктом 8 Правил № 1133 установлено, что организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 настоящий Правил. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.


Согласно пункту 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).


Подпунктом «а» пункта 10 Правил № 1133 усыновлено, что региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.


Из анализа содержания приведенных норм следует, что если в зоне деятельности регионального оператора имеются территории, где образуется не менее 50 процентов ТКО, региональный оператор обязан провести в отношении указанной территории аукцион, выделив не менее чем 3 лота.


Для АО «Управление по обращению с отходами» цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов должны формироваться по результатам торгов, поскольку в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), а именно 100% отходов ( пункт 3 Правил № 1133).


Однако положения указанного пункта Правил № 1133 не могут применяться в отрыве от положений подпункта «а» пункта 10 этих же Правил.


Суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения Сахалинское УФАС России исходило из неверного толкования приведенного постановления Правительства РФ. Правила № 1133 содержат как понятие «зона деятельности регионального оператора» и понятие «территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора».


То есть «территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион» в рассматриваемом деле не является территорией Сахалинской области.


Суд полагает, что поскольку в указанном нормативном акте не раскрыто понятие «территории», под ним следует понимать муниципальное образование, часть муниципального образования, территории одного или нескольких населенных пунктов в муниципальном образовании в зависимости от принятого административно-территориального делания в субъекте Российской Федерации.


Распоряжением Правительства Сахалинской области от 23 сентября 2016 года № 486-р утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами в Сахалинской области», из содержания которой следует, что расчет всех показателей по образованию ТКО в различных сферах деятельности населения произведен по муниципальным образованиям Сахалинской области.


Между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и АО «Управление по обращению с отходами» заключено Соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области от 19 декабря 2017 года. Приложением № 4 утверждены Формы отчетности регионального оператора по предоставлению следующих сведений: «Сведения из Реестра договоров с операторами по обращению с отходами» и «Сведения об объеме и (или) массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) хранение». Формы отчетности предоставляются по муниципальным образованиям (том 1 л.д. 122, том 2 л.д. 78-85).


Исходя из фактических объемов ТКО по муниципальным образованиям Сахалинской области территорией, на которой образуется более 50% ТКО в зоне деятельности регионального оператора, является городской округ «Город Южно-Сахалинск». В указанном округе АО «Управление по обращению с отходами» в 2019 года провело аукцион на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, разделив территорию на 4 лота. В 2020 году также проведен аукцион, при котором территория города Южно-Сахалинска была разбита на 5 лотов.


Таким образом, на указанной территории цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора сформированы по результатам торгов.


Из изложенного следует вывод, что АО «Управление по обращению с отходами» не допустило нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не обеспечив проведение торгов на право заключения договоров на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории всей Сахалинской области.


Иные доводы представителя антимонопольного органа об использовании заявителем своего доминирующего положения, способного создать ограничения конкуренции и препятствия к доступу на товарный рынок всех желающих оказывать эти услуги хозяйствующих субъектов суд не оценивает, поскольку они не были предметом исследования при рассмотрении дела Комиссией Сахалинского УФАС России, не описаны в тексте решения.


В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.


Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа не соответствует вышеприведенным нормам права и нарушает прав и законные интересы заявителя.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат возмещению понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

заявление акционерного общества «Управление по обращению с отходами» удовлетворить.


Признать недействительными решение и предписание от 3 февраля 2022 года по делу № 065/01/10-180/2021, вынесенные управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, как не соответствующие Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в пользу акционерного общества «Управление по обращению с отходами» возмещение понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


СудьяО.Н. Боярская