Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А10-1970/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1970/2024
30 сентября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании устранить зарастание растительностью на земельном участке с кадастровым номером 03:05:240120:312 в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании предоставить документы об устранении зарастания,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия – ФИО2 представителя по доверенности от 28.12.2023, служебное удостоверение, диплом, 

от ответчика:   представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, Предприниматель) об обязании устранить зарастание растительностью на земельном участке с кадастровым номером 03:05:240120:312 в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании предоставить документы об устранении зарастания.

Определением от 04 апреля 2024 года заявление принято, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленных требований Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия указано, что по результатам выездного обследования, проведенного 09.10.2023, по проверки исполнения предписания от 10.05.2023 № 162-р в отношении ИП ФИО1 установлено, что предписание полностью не исполнено. Согласно предписанию от 10.05.2023 № 162-р об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, ИП ФИО1 должен устранить нарушение в срок до 01.10.2023, а именно земельный участок необходимо привести в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства, очистить от кустарниковой и многолетней травянистой растительности. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой и многолетней травянистой растительностью, влечет за собой снижение почвенного плодородия, деградацию почв. Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически, сильно, нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия. Древесно-кустарниковая растительность уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают. Также многолетняя травянистая растительность (сухая), является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период.

В связи с неисполнением выданного ИП ФИО1 предписания от 10.05.2023 № 162-р в установленные сроки, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением об обязании устранить нарушения земельного законодательства.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000894871286.

Отзыв на заявление ИП ФИО1 не представил.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя ответчика в порядке, определенном статьей 131, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела с 24.04.2023 по 10.05.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, на основании решения №162-р от 11.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

Основанием для осуществления внеплановой выездной проверки послужило требование прокуратуры. Внеплановая выездная проверка проведена по адресу (местоположению): Республика Бурятия, Еравнинский район, земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 03:05:240120:312 площадью - 1742092 кв. м.

В ходе внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 03:05:240120:312 установлено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, в результате участок зарастает древесно-кустарниковой и многолетней травянистой растительностью на всей площади земельного участка - 1742092 кв. м, что является нарушением требований п. 2, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате выявленных нарушений ИП ФИО1 выдано предписание №162-р от 10.05.2023, согласно которому предпринимателю предписано устранить нарушения в срок до 01.10.2023.

Однако в срок до 01.10.2023 (включительно) документы подтверждающие исполнение предписания от 10.05.2023 №162-р, либо ходатайства об отсрочке его исполнения в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ИП ФИО1 не поступали.

09.10.2023 на основании пп. 1 п. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по заданию на проведение выездного обследования от 04.10.2023 №26938/10 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:05:240120:312, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Еравнинский район, для оценки контролируемым лицом исполнения предписания от 10.05.2023 №162-р.

По результатам выездного обследования установлено, что предписание от 10.05.2023 №162-р полностью не исполнено, что явилось основанием для обращения Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в арбитражный суд с заявлением к ИП ФИО1 об обязании устранить зарастания растительностью на земельном участке 03:05:240120:312 в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании предоставить документы об устранении зарастания растительностью.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 6.4 Положения №327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.07.2019 №662 (действующего до 14.02.2022), предусмотрено право должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных Административных регламентов, в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов вправе выдавать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 68).

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю (пункт 137).

В течение тридцати рабочих дней с даты истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью установления факта устранения указанного нарушения. (пункт 142).

В случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке:

выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, ст. 1; 2015, №10, ст. 1416) (пункт 144).

Исходя из положений пункта 6 статьи 71 ЗК РФ в случае не устранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: 1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с которым настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).

В соответствии с пунктом 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить информацию об этом в соответствующий государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения (пункт 59 Положения).

В соответствии с пунктом 47  Положения, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

ИП ФИО1 выдано предписание №162-р от 10.05.2023, согласно которому предпринимателю предписано устранить нарушения подпункта 3 пункта 1 статьи  13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 01.10.2023, а именно на всей площади земельного участка (1742092 кв.м.) устранить зарастание древесно-кустарниковой, сорной и многолетней травянистой растительностью.

Указанное предписание ответчиком в установленные сроки не исполнено, что явилось основанием для обращение Управления в суд с заявлением об обязании устранить зарастание растительностью на земельном участке с кадастровым номером 03:05:240120:312 в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании предоставить документы об устранении зарастания.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия фактически имеет цель понудить ИП ФИО1 исполнить предписание №162-р от 10.05.2023.

Вместе с тем, действующим законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации, Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, правовая возможность обращения территориального органа Россельхознадзора в суд с требованием о принудительном исполнении предписания не предусмотрена. Специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий Россельхознадзору, воздействовать на ответчика путем понуждения исполнить соответствующее предписание.

Однако указанное не лишает Управление права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований.

В данном случае, с учетом указанного правового регулирования, суд признает, что именно у Россельхознадзора (его территориальных органов) имеется предусмотренная законом обязанность контролировать исполнение выданного предписания и право на привлечение к ответственности за его неисполнение.

То есть, невыполнение предписания Россельхознадзора (его территориальных органов) может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения, в том числе к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, арбитражный суд, в данном случае, не может подменять собой орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению юридического лица к исполнению выданного ему таким органом предписания.

По доводу заявителя о необходимости применения положений статьи 78 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд считает необходимым отразить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 №302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 №304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона №7-ФЗ, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Пунктом 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, сформулирован правовой подход, согласно которому требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды (в натуре) подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 18 постановления Пленума № 49 в силу пункта 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Учитывая, что Управлением предъявлено требование о понуждении к исполнению предписания, положения статьи 78 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в рассматриваемом случае применению не подлежат. При этом Управление вправе обратиться с самостоятельным исковым заявлением о возмещении вреда.

С учетом изложенного, заявленное требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия удовлетворению не подлежит.

Госпошлина в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, однако взысканию не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                       А.А. Бурдуковская