Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А13-4077/2023

538/2023-59782(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4077/2023
город Вологда
22 мая 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным приказа от 29.03.2023 № 56/л об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234 (Единый реестр учета лицензий (разрешений) ЕГУЛ), № 035-00059 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ),

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 01.06.2022, от инспекции – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» (далее – общество, ООО «УК № 1») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - инспекция) о признании недействительным приказа от 29.03.2023 № 56/л об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234 (Единый реестр учета лицензий (разрешений) ЕГУЛ), № 035-00059 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ).

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что принятый инспекцией приказ полностью прекращает предпринимательскую деятельность общества по управлению многоквартирными жилыми домами. Такие последствия не соразмерны допущенным нарушениям. В настоящее время все нарушения устранены, информация размещена.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии явилось установленное в результате проверки лицензиата его несоответствие лицензионным требованиям,


предусмотренным частью 6.1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), обществом нарушены требования по составу обязательной к размещению информации за 2018 – 2019 годы и платежным документам за 2018-2021 годы. Также указал, что продление срока действия лицензии является государственной услугой и не регламентируется действующим законодательством о лицензионном контроле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УК № 1» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234 (Единый реестр учета лицензий (разрешений) ЕГУЛ), № 035-00059 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ), срок действия лицензии до 01.06.2023.

Общество 09.03.2023 обратилось в инспекцию с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии.

Инспекцией по итогам проверки заявления принято заключение от 28.03.2023 № 022, в соответствии с которым установлено несоответствие лицензиата лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В заключении отражено, что информация в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) раскрыта лицензиатом с нарушением требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, в том числе требований к порядку, составу, срокам, периодичности ее размещения в ГИС ЖКХ, установленных разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В заключении указано, что не соблюдены требования к составу информации:

- не размещена информация об отчетах по управлению многоквартирными домами по следующим многоквартирным домам за 2018 год по многоквартирным домам Вологодский район с/п Подлесное <...><...>; за 2019 год: Вологодский район с/п Подлесное <...>

- не размещена информация по платежным документам: с июля 2019 по февраль 2021 года включительно по дому Вологодский район с/п Подлесное <...>, с января 2018 по февраль 2021 года включительно по домам, расположенным по адресам: Вологодский район с/п Подлесное <...>, улица


Архангельская, дом 25, улица Архангельская дом 23, улица Архангельская дом 23А, <...> ЗА.

В заключении отражено, что в деятельности общества по управлению многоквартирными жилыми домами иных нарушений лицензионных требований не имеется.

Инспекций вынесен приказ об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока


ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон 463-ФЗ) перенесен срок окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданных до 11.01.2018 на 01.06.2023.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля зa осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110) , заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее


финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ № 74/114/пр).

Анализ названных положений жилищного и лицензионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии любых нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии при таком толковании указанных положений соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Следовательно, такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой


санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

При проверке соответствия лицензиата лицензионным требованиям инспекцией установлено, что обществом не соблюдены требования к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно: частично не размещена информация об отчетах по управлению многоквартирными домами за 2018 и 2019 года, частично отсутствует информация по платежным документам за период 2018-2021 годы.

В судебном заседании представитель общества представил документы, подтверждающие внесение указанной информации в ГИС ЖКХ в полном объеме, не оспаривает факт отсутствия такой информации на дату проведения проверки и вынесения оспариваемого приказа. Пояснил, что общество не могло внести в систему информацию в полном объеме в связи с некорректной работой ГИС ЖКХ. Вся информация, перечисленная в Приказе № 74/114/пр предоставляется собственникам помещений многоквартирных домов своевременно, путем размещения на информационных стендах, платежные документы направляются каждому собственнику ежемесячно. Какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали.

Отсутствие в ГИС ЖКХ части необходимой информации за 2018-2021 года при отсутствии соответствующих жалоб со стороны собственников помещений многоквартирных жилых домов при предоставлении им соответствующей информации в другом виде на бумажных носителях, а также при фактическом внесении в систему впоследствии полной информации, не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц. Отказ в продлении срока действия лицензии общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Учитывая, что отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, порядок его назначения должен также соответствовать установленным требованиям.

Согласно пункту 17 Положения № 1110 при продлении срока действия лицензии предусмотрена проверка лицензиата на соответствие лицензионным требованиям.


В соответствии с Законом 463-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ЖКХ должен разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, и порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий лицензиатов, чьи лицензии не продлены.

До настоящего времени такой порядок не разработан.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель инспекции указал, что продление срока действия лицензии не входит в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ, заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии не является основанием для проведения надзорного мероприятия.

Пунктом 13 Положения № 1110 определено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктами 25, 26, 27 данного Положения установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются также данным законом.

Таким образом, из приведенных положений лицензионного законодательства следует, что в отношении лицензиата, подавшего заявление о продлении срока действия лицензии, должна быть проведена проверка в порядке, установленном Федеральный законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) на предмет наличия нарушений лицензионных требований.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ к видам контрольных (надзорных) мероприятий отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований, проводимое без взаимодействия с контролируемым лицом.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в


автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Закона № 248-ФЗ).

Нормами статей 56, 57, 87, 88 Закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Из материалов дела следует, что акт проверки не составлялся, так как контрольное (надзорное) мероприятие не проводилось, 29.03.2023 инспекцией составлено заключение о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором проведена оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Также 29.03.2023 инспекцией принято решение № 56Л об отказе в продлении срока действия лицензии.

Учитывая вышеизложенное, проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям в отношении общества проведена без соблюдения положений Закона № 248-ФЗ, Закона № 99-ФЗ, Положения № 1110 регламентирующих проведение проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным приказа от 29.03.2023 № 56/л об отказе в продлении срока действия лицензии от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1», расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, улица Майская, дом 3А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133529000835, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 29.03.2023 № 56Л об отказе обществу с


ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1» в продлении срока действия лицензии от 27.04.2015 № Л045-01113-35/00604234 (Единый реестр учета лицензий (разрешений) ЕГУЛ), № 035-00059 (сводный реестр лицензий ГИС ЖКХ) как несоответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1», расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, улица Майская, дом 3А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133529000835, ИНН <***>, рассмотреть вопрос о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 г. № Л045-01113-35/00604234 (Единый реестр учета лицензий (разрешений), ЕРУЛ), № 035-000059 в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500076609, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 1», расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, улица Майская, дом 3А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133529000835, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Государственной жилищной инспекции Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.06.2022 9:27:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна