Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А41-85331/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-85331/17
21 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН.1085050003290)

к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (ОГРН.1035004463230)

об оспаривании предписания,

третье лицо: муниципальное предприятие городского поселения Монино «Инфраструктура и Сервис» (ОГРН. 1065050020914)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 21.12.2017г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (далее – административный орган, управление, Госадмтехнадзор МО) о признании незаконным и отмене предписания от 18.10.2017 № 13/784/195.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие доказательств наличия в его деянии нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 12.10.2017г. сотрудником Госадмтехнадзора МО произведен осмотр контейнерной площадки на придомовой территории, расположенной по адресу: Московская область, Щелковский район, г.п. Монино, ул. Маслова, д. 2.

По результатам осмотра указанной территории составлен Акт осмотра территории (объекта) от 12.10.2017г., к нему оформлена фото-таблица, согласно которым на контейнерной площадке установлено 4 контейнера для сбора мусора, 3 контейнера переполнены мусором, который из них вываливается и образует навал на площади около 5 кв.м. и объемом до 1 кубического метра.

В связи с выявленными нарушениями выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 18.10.2017 № 13/784/195, которым обществу указано на необходимость в срок до 23 октября 2017 года устранить выявленное административное правонарушение.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – Закон о государственном надзоре) определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Статьей 4 названного Закона Московской области предусмотрено, что надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории Московской области составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный административно-технический надзор на территории Московской области, немедленно после выявления правонарушения (пункт 1 статьи 8 Закона о государственном надзоре).

В силу части 1 статьи 72 Закона о благоустройстве контроль за исполнением настоящего Закона осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора.

Таким образом, предписание об устранении выявленного правонарушения выдано уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий в связи с выявлением нарушения административного законодательства Московской области.

Из содержания предписания следует, что управлением установлен факт нарушения частей 1, 2, 4, 10 статьи 56, части 4 статьи 58, части 1 статьи 68, части 4 статьи 69 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее – Закон о благоустройстве), согласно которым юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Факт выявленного навала бытового мусора на контейнерной площадке зафиксирован в Акте осмотра территории (объекта) от 12.10.2017 № 9/784/194, приложенной к нему фото-таблице и по существу обществом не оспаривается.

Обязанность по содержанию территории, на которой расположена контейнерная площадка для вывоза бытового мусора, возложена на заявителя в рамках договора управления указанным домом.

Из материалов дела видно, что контейнерная площадка расположена между многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, Щелковский район, г.п. Монино, ул. Маслова, д. 2 и д.4.

Информация о принятии указанных домов в управление размещена на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru/myhouse/profile/view/7556148).

Для вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, образовавшихся в результате жизнидеятельности жильцов дома № 5 общество заключило Договор от 01.01.2017 № 19/17-м.

В то же время согласно Схемы закрепленных территорий за хозяйствующими субъектами городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области площадь перед въездом на площадку (5 метров), расположенную по адресу: <...>, закреплена за УК «ВЕГА».

Согласно представленных суду фотоматериалов жилых домов по улице Маслова №№ 2 и 4, и письменных пояснений МП ГПМ «Инфраструктура и сервис» от 15.12.2017 Исх. №285 спорная контейнерная площадка обслуживается муниципальным предприятием по договору с заявителем.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов, а также в соответствии с подпунктом 3.7.1 на общество возложена обязанность обеспечить:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно Перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Приложение № 3 к Договору управления от 01.04.2015 № М2-23) управляющая компания обязана обеспечить вывоз твердых бытовых отходов согласно графика, но не реже 1 раза в 2 дня, а при температуре воздуха выше +5 гр.С. – ежедневно.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных жилых домов (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), а также содержание и ремонт оборудования и иных объектов, используемых для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома - являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Аналогичная правовая позиция указана в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.02.2008 № КАС07-764.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание от 18.10.2017 № 13/784/195 не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.




Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук