Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А03-8756/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8756/2023
28 декабря 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЦЖКР») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, Госинспекция АК, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33.

Определением от 07.06.2023 года указанное заявление было оставлено без движения и заявителю предложено в срок до 28 июня 2023 года устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

14.06.2023 года во исполнение определения от 07.06.2023 года в арбитражный суд поступили документы, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в том числе уточненные требования истца.

Определением от 19.06.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

28.08.2023 года от общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» в арбитражный суд Алтайского края поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору.

Определением от 29.08.2023 года в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору, судом отказано. Кроме того, суд возвратил обществу с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины, ошибочно уплаченной по платежному поручению № 336 от 21.08.2023 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и нарушает права ООО «ЦЖКР» в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что возложение на общество обязанности возвратить собственникам помещений денежные средства, которые были приняты и освоены заявителем в рамках договора управления на цели содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД), незаконно, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что предписание нарушает условия установленного общим собранием договора управления МКД. Полагает, что предписание Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33 является неисполнимым и некорректным, так как предписываемый перерасчет объективно невозможен. Указывает, что оспариваемое предписание противоречит согласованным на общем собрании условию договора управления, предусматривающим возможность индексации платы за содержание общего имущества и услуги управления МКД и создает препятствия заявителю для осуществления деятельности по управлению многоквартирным жилым домом. Исходя из права на индексацию платы за услуги по управлению МКД и содержанию общего имущества, заявитель, как управляющая компания, реализовало свое право и увеличило уровень платы с 09 рублей 48 копеек за один м2, до 10 рублей 28 копеек. Кроме того, в рассматриваемой ситуации, с учетом того обстоятельства, что возврат (счисление) уже затраченных на услуги по управлению и содержанию общего имущества физически не возможен, оспариваемое предписание является не исполнимым. Также, в оспариваемом предписании не содержится указание за какой период заявителю необходимо произвести перерасчет. Также, ООО «ЦЖКР» считает, что проведенная индексация является законной и обоснованной.

Заинтересованное лицо представила письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Административный орган полагает, что увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в одностороннем порядке управляющей организацией путем его индексации недопустимо. Применение данного тарифа с учетом индексации свидетельствует о нарушении обязательных требований, установленных статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). По мнению Инспекции, фактически, ООО «ЦЖКР» в 2022 году проиндексировала утвержденный тариф на основании информации из сети «Интернет» без получения официальных статистических данных об уровне инфляции либо индекса потребительских цен и тарифов от уполномоченного органа по конкретному виду услуг. В 2023 году на основании тех же неофициальных данных применила индексацию к уже ранее проиндексированному тарифу в 2022 году, чем нарушила положения пункта 3.4 договора управления многоквартирным домом № ПТ273у/2016 от 31.12.2015 года (далее – договор, договор управления). При этом, сам указанный пункт не содержит ни условий, ни порядка применения такой индексации. Инспекцией установлено, что ООО «ЦЖКР» с января 2022 года в одностороннем порядке дважды увеличило плату по строке «содержание помещения» с 09 рублей 48 копеек до 11 рублей 51 копейки в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД. При изучении протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 31.12.2015 года уставлено, что утвержден тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества дома в размере 09 рублей 48 копеек за один м2. При этом, вопрос об его индексации на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался. Общим собранием собственников помещений принято решение, в том числе, об утверждении тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества, при этом, вопрос об его индексации на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался. Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Полагает, что жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части одностороннего изменения управляющей организацией указанного тарифа, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами – потребителями. Действующим ЖК РФ установлено безусловное право только общего собрания собственников помещений в МКД на определение цены договора управления путем утверждения тарифа на содержание жилья. Таким образом, условие договора управления об индексации спорного тарифа является ничтожным. Кроме того Госинспекция АК ссылается на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10.11.2022 года по делу № 2-2430/2022.

Белее подробно позиция лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, письменном отзыве на заявление, письменных дополнительных отзывах на заявлении, а также письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 31.12.2015 года собственники многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> на внеочередном общем собрании собственников приняли решение согласно повестки: по вопросу 2: решили расторгнуть с 01.01.20165 года договор управления с управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Фирма ПЖЭТ - 2»; по вопросу 3: решили выбрать в качестве управляющей организации ООО «ЦЖКР» и заключить с ним с 01.01.2016 года договор управления многоквартирным домом № 273 по Павловскому тракту в г. Барнауле в согласованной редакции; по вопросу 4: решили утвердить перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества дома № 273 по Павловскому тракту в г. Барнауле, соразмерного утвержденной плате за содержание жилого (нежилого) помещения на срок действия договора управления – один год; по вопросу 5: решили утвердить размер платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 273 по Павловскому тракту в г. Барнауле в размере 09 рублей 48 копеек за один м2 общей площади помещения.

31.12.2015 года между собственниками многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> и управляющей организацией ООО «ЦЖКР», был заключен договор управления многоквартирным домом № ПТ273у/2016, согласно которого Управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также от имени и за счет собственников организовывать заключение договоров о поставке собственникам коммунальных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В адрес Инспекции 13.03.2023 года поступило обращение собственника многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> ФИО3 по вопросу правомерности увеличения тарифа на содержание жилья ООО «ЦЖКР».

При рассмотрении обращения Инспекцией установлено, что управление многоквартирным домом № 273, расположенного по адресу: <...> с 01.01.2016 года осуществляет ООО «ЦЖКР» согласно протоколу общего собрания собственников указанного дома от 31.12.2015 года и заключенному договору управления многоквартирным домом № ПТ273у/2016 от 31.12.2015 года.

Из обращения ФИО3 следовало, что ООО «ЦЖКР» в январе 2022 года проиндексировало тариф на текущее содержание и ремонт общего имущества дома с 09 рублей 48 копеек за один м2 в месяц, до 10 рублей 28 копеек с одного м2, в феврале 2023 года произвело индексацию на 11,94 %, в связи с чем тариф на текущее содержание составил 11 рублей 51 копейку с одного м2.

При изучении протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> от 31.12.2015 года уставлено, что утвержден тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества дома в размере 09 рублей 48 копеек за один м2, на срок действия договора. При этом, вопрос об его индексации на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался.

В соответствии с пунктом 3.4 договора управления многоквартирным домом № ПТ273у/2016 от 31.12.2015 года установлено, что расчет за услуги и работы по управлению, содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома производится по цене, утвержденной общим собранием собственников, которая ежегодно может быть проиндексирована управляющей компанией на уровень инфляции, утверждаемый уполномоченными государственными органами.

Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> о принятии решения об увеличении тарифа на текущее содержание и возможности его индексации отсутствует, при этом тариф увеличен.

Учитывая, что собственниками помещений в указанном многоквартирном доме тариф утвержден на неопределенный срок, вопрос об индексации такого тарифа на общем собрании не решался, протоколы общих собраний не оспорены, не признаны недействительными, иные тарифы не утверждены, прежние тарифы не отменены, увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах в одностороннем порядке управляющей организацией путем его индексации, по мнению Инспекции, является недопустимым.

По результатам выявленных нарушений составлен акт внеплановой документарной проверки № 06-01-02/ЛК/33 от 07.04.2023 года, в котором зафиксированы выявленные Инспекцией нарушения.

Поскольку в ходе внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения требований, а именно факт того, что протокол о принятии решения об увеличении тарифа на текущее содержание и возможности его индексации отсутствует при этом тариф увеличен, а также того, что протоколом от 31.12.2015 года установлен тариф на текущее содержание в размере 09 рублей 48 копеек (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации), в адрес общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33, согласно которого заявителю предложено произвести перерасчет платы в соответствии с тарифом установленным протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 273 по ул. Павловский тракт в г. Барнауле Алтайского края от 31.12.2015 года в размере 09 рублей 48 копеек за один м2, со сроком исполнения до 07.06.2023 года.

Не согласившись с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33, общество с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - «общее имущество в многоквартирном доме»).

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется соответствующими Правилами № 491 (далее - Правила содержания общего имущества).

В силу пункта 10 указанных Правил содержания общего имущества, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам.

На основании пункта 30 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества определено, что в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е.1) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - с 01 января 2017 года;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества также установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 29 Правил содержания общего имущества)

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статья 44 ЖК РФ)

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «ЦЖКР» установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «ЦЖКР», утверждены условия договора управления многоквартирным домом с указанной управляющей организацией, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников МКД проведенной в форме заочного голосования от 31.12.2015 года.

Кроме того, общим собранием утвержден размер платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД № 273 по Павловскому тракту в г. Барнауле в размере 09 рублей 48 копеек за один м2 общей площади помещения (вопрос № 5).

31.12.2015 года между собственниками многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...> и управляющей организацией ООО «ЦЖКР», был заключен договор управления многоквартирным домом № ПТ273у/2016, согласно которого Управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также от имени и за счет собственников организовывать заключение договоров о поставке собственникам коммунальных услуг, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Исходя из содержания договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, размер платы за работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений производится по цене, утвержденной общим собранием собственников (пункт 3.4 договора), при этом, названным пунктом договора управления также предусмотрено, что размер платы за услуги и работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме может быть ежегодно проиндексирован Управляющей организацией на уровень инфляции, утверждаемый уполномоченным государственным органом.

Таким образом, согласно пункту 3.4 договора управления, по истечении года с даты последнего установления решением собрания собственников цен (тарифов) на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме цены (тарифы) за указанные виды работ и услуг ежегодно устанавливаются методом индексирования данных цен (тарифов) в соответствии с изменением с уровнем потребительских цен за каждый истекший год в форме базового индекса потребительских цен, рассчитываемого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) в соответствии с «Основными положениями определения индекса потребительских цен». При этом ежегодное оформление решениями общих собраний собственниками изменений данных цен (тарифов) не осуществляется.

В силу статьи 431 ГК РФ, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно статье 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон.

Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома 25.12.2015 года на общем собрании в редакции, устанавливающей возможность индексации цен (тарифов) на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на уровень инфляции, утверждаемый уполномоченным государственным органом.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение, предоставляющее обществу право заявителю индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

На основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю заявителем была произведена индексация размера платы за содержание многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...>.

Заявителем с 2015 года по рассматриваемый в предписании период не осуществлялась индексация платы за содержание общего имущества. Однако, за последние три года значительно увеличилась стоимость материалов и работ, направленных на содержание общего имущества, что привело к невозможности осуществления содержания общего имущества и управления многоквартирным домом по цене, установленной в договоре управления, заключенного еще в 2015 году.

Учитывая вышеприведенные доводы и фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом, предусматривающим право управляющей компании на индексацию цен (тарифов) на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на уровень инфляции, утверждаемый уполномоченным государственным органом, Инспекцией Строительного и Жилищного надзора Алтайского края сделан не правильный вывод об отсутствии у Заявителя правовых оснований для индексации платы за содержание общего имущества и услуги управления многоквартирного дома № 273, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, проанализировав договор управления, арбитражный суд Алтайского края пришел к выводу о том, что собственниками помещений в МКД принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, путем утверждения на общем собрании договора управления, содержащего условия о праве управляющей компании на индексацию тарифа.

Решение об индексации платы собственниками (протокол внеочередного общего собрания собственников МКД проведенной в форме заочного голосования от 31.12.2015 года) в установленном порядке недействительным не признано. Иного не следует из материалов дела.

При таких обстоятельствах у Инспекции отсутствовали правовые основания для возложения на Общество обязанности пересчитать плату за содержание жилья в соответствии с тарифом установленным протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 273 по ул. Павловский тракт в г. Барнауле Алтайского края от 31.12.2015 года.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 года № 307-ЭС19-2677, согласно которой если порядок индексации и изменения платы за содержание жилья определен в договоре управления МКД, управляющая компания вправе изменять размер такой платы. По сути это и есть решение общего собрания по данному вопросу.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 года № 307-ЭС19-2677, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы, не опровергнуты и положения условий договора управления в установленном законом порядке недействительными не признаны, то вывод о неправомерном индексировании Обществом размера платы за содержание жилья в отсутствии решения общего собрания является необоснованным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства суд запросил подробную информацию по методике применения индексации.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Отсюда следует, что фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт указывается в договоре только на момент заключения договора. При этом такая фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанной в договоре управления формулировкой порядка (методикой) определения (расчета) стоимости стоимость может индексироваться - при наличии указанных в договоре оснований, в частности, например, учитывая уровень инфляции.

Управляющей компанией представлен подробный расчет тарифа с применением индексации, обоснован расчет индекса инфляции (заявитель применил 8, 39%), который согласуется с официальными статистическими данными по инфляции Росстата и Центрального банка России.

Рассматриваемый тариф в 2021 году составлял 09 рублей 48 копеек за м2, с учетом его размера по состоянию на дату заключения договора управления в 2015 году.

За 2021 год по данным Центрального Банка Российской Федерации уровень инфляции составил 8,4 %. Управляющая организация с января 2022 года произвела индексацию тарифа в платежном документе (квитанции) по строке «содержание помещения» на 8,39 %.

Таким образом, 09 рублей 48 копеек * 8,39 % = 0, 795 копеек.

09 рублей 48 копеек + 0, 795 копеек = 10 рублей 28 копеек.

Тариф на текущее содержание составил 10 рублей 28 копеек с одного м2 в 2021 году с учетом индексации.

За 2022 год по данным Центрального Банка Российской Федерации уровень инфляции составил 11,94 %. Управляющая организация с февраля 2023 года произвела индексацию тарифа в платежном документе (квитанции) по строке «содержание помещения» на 11,94 %.

10 рублей 28 копеек * 11,94 % = 01 рубль 23 копейки.

10 рублей 28 копеек + 01 рубль 23 копейки = 11 рублей 51 копейка.

Тариф на текущее содержание составил 11 рублей 51 копейка с одного м2.

Таким образом, арбитражный суд Алтайского края приходит к выводу, что в данном случае обществом с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» не были нарушены права и законные интересы собственников помещений.

Ссылка Госинспекции о неправильном применении показателей инфляции, с учетом необходимости применения специального показателя инфляции по услугам ЖКХ, который составил в рассматриваемые периоды больший размер, чем применен заявителем, судом в целях оценки правомерности оспариваемого предписания не применяется, поскольку Обществом был взят меньший показатель соответствующий общему уровню инфляции, что не противоречит условиям договора управления и не нарушает права собственников жилых помещений. Более того, фактический размер показателя инфляции, примененный в расчете тарифа, не относится к предмету настоящего спора, поскольку Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки данный факт не исследовался.

Ссылка Инспекции в подтверждение своей позиции по настоящему делу как на преюдицию на судебную практику по делу № 2-2430/2022 от 10.11.2022 года, которое было рассмотрено Индустриальным районным судом города Барнаула Алтайского края, отклоняется судом, поскольку указанные судебные акты приняты с учетом иных обстоятельств конкретных дел, по спорам с иным составом лиц и не соотносятся с положениями ст. 69 АПК РФ как преюдициальные акты.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией заявителя о том, что оспариваемое предписание является не законным, противоречит согласованным на общем собрании условию договора управления, предусматривающим возможность индексации платы за содержание общего имущества и услуги управления МКД и создает препятствия заявителю для осуществления деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33, является незаконным и необоснованным и нарушающим права ООО «ЦЖКР», противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы, реплики и суждения участников процесса также были предметом судебного разбирательства, однако не повлияли на рассмотрение настоящего спора по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина.

При подаче рассматриваемого заявления заявитель, согласно платежному поручению № 617 от 13.06.2023 года, уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины по делу в размере 3 000 рублей 00 копеек, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края об устранении выявленных нарушений от 07.04.2023 года № 06-01-04/ЛК/33.

Взыскать с Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр жилищно - коммунального развития» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 3 000 рублей 00 копеек в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Синцова