Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А57-20477/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20477/2020
26 февраля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «МЛТ»


Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция»

ФАС России


о признании недействительным заключения № 064/07/5-12682020 от 24.09.2020г. УФАС по Саратовской области в отношении ООО «МЛТ» о внесении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года,


при участии:

от ООО «МЛТ» - ФИО2 по доверенности от 12.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от АО «Концерн Росэнергоатом» в лице Филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» - ФИО3 по доверенности от 15.10.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от УФАС по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «МЛТ» с вышеуказанным заявлением.

В порядке статьи 49 АПК РФ от заявителя поступили уточнения требований, а именно:

- о признании недействительным заключения № 064/07/5-12682020 от 24.09.2020г. УФАС по Саратовской области в отношении ООО «МЛТ» о внесении сведений об Истце в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года;

- о признании недействительной части 1 приказа ФАС России № 1062/20 от 02.11.2020г.;

- об обязании ФАС России исключить сведения об ООО «МЛТ» из реестра недобросовестных поставщиков;

- о взыскании судебных расходов.

Уточненные требования приняты судом.

Определением от 18.02.2021г. суд выделил требования, предъявленные к ФАС России (о признании недействительной части 1 приказа, об обязании исключить сведения), в отдельное производство (дело № А57-3259/2021).


Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц просят в удовлетворении заявленных требований отказать, в т.ч. по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления, 15 июля 2020 г. ООО "МЛТ" подало заявку через АО "Единая электронная торговая площадка" для участия в закупке № АТОМ09072000313 (№ 32009307583 в ЕИС).

Начальная (максимальная) цена договора по закупке № АТОМ09072000313 составляла 3 498 557 (три миллиона четыреста девяносто восемь тысяч пятьсот пятьдесят семь) рублей 98 копеек, включая НДС.

Протоколом № 32009307583/2 от 30.07.2020 г. ООО "МЛТ" было допущено к участию в закупке.

Протоколом № 32009307583/3 от 03.08.2020 г. ООО "МЛТ" было признано победителем закупки с ценовым предложением 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 коп., включая НДС.

ООО "МЛТ" письмом 03/08-1 от 03.08.2020 г. запросило у АО "Единая электронная торговая площадка" подтвердить ввод ценовой части заявки ООО "МЛТ" в закупке № АТОМ09072000313 в сумме в 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 коп., включая НДС.

АО "ЕЭТП" письмом № 6513-Д/20 от 05.08.2020 г. сообщило, что ООО «МЛТ» в составе своей заявки указало ценовое предложение начальной цены договора с НДС в размере 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

ООО "МЛТ" письмом №03/08-2 от 03.08.2020 г. обратилось к филиалу АО "Концерн "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" с разъяснениями ситуации по техническому сбою и предложениями по поиску выхода из сложившейся ситуации.

АО "Концерн Росэнергоатом" 13.08.2020 г. направил в адрес ООО "МЛТ" договор № 9/129164-Д/9-Ф01070702-2-08 подписанный со стороны Заказчика.

ООО "МЛТ" письмом №13/08-1 от 13.08.2020 г. сообщило о невозможности исполнения контракта по цене 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 коп., включая НДС.

Заявитель, также указывает, что 14.09.2020 г. АО "Концерн Росэнергоатом" филиал Балаковская атомная станция пригласил ООО "МЛТ" для участия в закупке в ЕИС на право заключения договора на поставку датчиков интенсивности УФ излучения на сумму 3 498 557 (три миллиона четыреста девяносто восемь тысяч пятьсот пятьдесят семь) руб. 98 коп., в т. ч. НДС или 2 915 464 (два миллиона девятьсот пятнадцать тысяч четыреста шестьдесят четыре) руб. 98 коп. без НДС. 29.09.2020 г. АО "Концерн Росэнергоатом" филиал Балаковская атомная станция протоколом № 32009489910/1 подвёл итоги по закупке № 32009489910 в ЕИС на право заключения договора на поставку датчиков интенсивности УФ излучения, заявка ООО "МЛТ" заняла второе место.

УФАС Саратовской области 23.09.2020 своим письмом 02/1-6492 уведомило ООО "МЛТ" о назначении на 24.09.2020 г. рассмотрения сведений АО "Концерн Росэнергоатом" филиал Балаковская атомная станция о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "МЛТ".

ООО "МЛТ" 24.09.2020 г. направило в адрес УФАС Саратовской области письма №№ 24-09-1, 24-09-2 с обоснованием своей позиции и ходатайством о не принятии санкций по отношению к ООО "МЛТ" в связи с отсутствием уклонения от подписания договора поставки.

24.09.2020 г. комиссия УФАС Саратовской области приняла заключение № 064/07/5-12682020 о включении ООО "МЛТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая заключение Саратовского УФАС России № 064/07/5-1268/2020 от 24.09.2020г. незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

В обоснование заявленных требований ООО «МЛТ» также указывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Заявитель не отрицает нарушение со стороны ООО "МЛТ" установленного порядка заключения договора, однако, срок, установленный Извещением и Единым отраслевым стандартом закупок АО "Концерн Росэнергоатом", на подписание договора со стороны победителя Закупки пропущен без умысла на уклонение от подписания договора в связи с технической ошибкой, допущенной Заявителем при подаче ценового предложения на ЭТП.

Заявитель также обращает внимание, что 03.08.2020 г. ООО "МЛТ" было направлено письмо Заказчику и оператору ЭТП о техническом сбое при подаче заявки для участия в процедуре закупки. Фактически ООО «МЛТ» до объявления результатов процедуры закупки в соответствии с протоколом № 32009307583/3 от 03.08.2020 г., т.е. до окончания срока подачи заявок не знал о возникшей технической ошибке, соответственно, ООО "МЛТ" не могло отозвать или внести изменения в заявку.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неподписания договора и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе участия в закупке, а также на этапе подписания договора.

Невозможность для Заявителя заключения и исполнения договора по цене 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 коп., включая НДС, является объективной, поскольку такая цена существенно ниже начальной (максимальной) и явно выходит за рамки экономически окупаемой, является заведомо убыточной, ставит под угрозу существование ООО «МЛТ» - как субъекта малого предпринимательства (среди которых в целях их поддержки проводилась закупка). При этом Заявитель является исполнителем аналогичных услуг, в том числе и для Заказчика в рассматриваемой закупке, и имел действительные намерения и интерес к исполнению по предмету закупки, и предпринял все возможные действия по недопущению срыва заключения контракта.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» - «Балаковская атомная станция» (далее также - Заказчик) представил в Саратовское УФАС России, в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее также - Правила), сведения в отношении ООО «МЛТ» (далее также – Участник) для включения в Реестр.

Из представленных сведений Заказчика следовало, что Участник уклонился от заключения договора.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия сочла доказанным факт уклонения ООО «МЛТ» от заключения договора с филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» - «Балаковская атомная станция» по результатам проведенного Запроса котировок.

В данном конкретном случае суд не соглашается с позицией антимонопольного органа.

09.07.2020 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение № 32009367583 по Запросу котировок. Начальная (максимальная) цена договора составила 3 498 557,98 рубля.

В соответствии с Протоколом № 32009367583-03 от 03.08.2020 (далее также - Протокол) Участник был признан победителем Запроса котировок с ценой заявки – 2 988 рублей, включая НДС.

В соответствии со ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг участники руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 1 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Протокол подведения итогов был составлен и опубликован в ЕИС 03.08.2020.

13.08.2020 Заказчик направил в адрес Участника договор № 9/129164-Д/9-Ф01070702-2-08.

Ответным письмом от 13.08.2020 № 13/08-1 Участник направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому, ООО «МЛТ» объясняет причины невозможности исполнения контракта по указанной цене.

Так, в результате технического сбоя на Электронной торговой площадке Росэлторг (далее - ЭТП), при подаче ценовой части заявки, в адрес Заказчика поступила неправильная цена, вместо 2 988 000 рублей была передана цена - 2 988 рублей, о чем Участник уже уведомлял Заказчика письмом от 03.08.2020 № 03/08-2.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиков), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В РНП включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Учитывая то обстоятельство, что РНП является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неподписания договора и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе участия в закупке, а также на этапе подписания договора. Суды при рассмотрении соответствующего спора не должны ограничиваться формальной оценкой, а должны выяснить уважительность причин неподписания контракта, направленность и недобросовестный характер действий победителя закупки.

При рассмотрении дела Общество пояснило, что срок подписания контракта пропущен в связи с технической ошибкой и в отсутствие с его стороны умысла на уклонение от подписания договора. Общество указало, что техническая ошибка обнаружена после окончания срока подачи заявок, что препятствовало внесению в нее изменений или отзыву последней.

Доводы заинтересованных лиц о том, что в сложившейся ситуации общество должно было направить протокол разногласий, суд не принимает в качестве основания правомерности позиции заинтересованных лиц.

Составление протокола разногласий и протокола согласования разногласий направлено на заключение договора.

В данном случае обстоятельства спорной ситуации не относятся к согласованию пунктов и условий договора.

ООО "МЛТ" письмом 03/08-1 от 03.08.2020 г. запросило у АО "Единая электронная торговая площадка" подтвердить ввод ценовой части заявки ООО "МЛТ" в закупке № АТОМ09072000313 в сумме в 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 коп., включая НДС.

АО "ЕЭТП" письмом № 6513-Д/20 от 05.08.2020 г. сообщило, что ООО «МЛТ» в составе своей заявки указало ценовое предложение начальной цены договора с НДС в размере 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 копеек.

ООО "МЛТ" письмом №03/08-2 от 03.08.2020 г. обратилось к филиалу АО "Концерн "Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" с разъяснениями ситуации по техническому сбою и предложениями по поиску выхода из сложившейся ситуации.

АО "Концерн Росэнергоатом" 13.08.2020 г. направил в адрес ООО "МЛТ" договор № 9/129164-Д/9-Ф01070702-2-08 подписанный со стороны Заказчика.

ООО "МЛТ" письмом №13/08-1 от 13.08.2020 г. сообщило о невозможности исполнения контракта по цене 2 988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 00 коп., включая НДС.

14.09.2020 г. АО "Концерн Росэнергоатом" филиал Балаковская атомная станция пригласил ООО "МЛТ" для участия в закупке в ЕИС на право заключения договора на поставку датчиков интенсивности УФ излучения на сумму 3 498 557 (три миллиона четыреста девяносто восемь тысяч пятьсот пятьдесят семь) руб. 98 коп., в т. ч. НДС или 2 915 464 (два миллиона девятьсот пятнадцать тысяч четыреста шестьдесят четыре) руб. 98 коп. без НДС. 29.09.2020 г. АО "Концерн Росэнергоатом" филиал Балаковская атомная станция протоколом № 32009489910/1 подвёл итоги по закупке № 32009489910 в ЕИС на право заключения договора на поставку датчиков интенсивности УФ излучения, заявка ООО "МЛТ" заняла второе место.

Суд принимает во внимание совершение Обществом добропорядочных действий, направленных на устранение указанной ошибки и по предотвращению срыва заключения договора. При этом причины невозможности заключения и исполнения договора по вышеуказанной цене являются объективными, поскольку такая цена (2 988 руб.) существенно ниже начальной (максимальной 3 498 557,98 руб.) и, как не отрицали стороны, явно выходит за рамки экономически окупаемой, является заведомо убыточной, ставит под угрозу существование субъекта малого предпринимательства (среди которых проводилась закупка). При этом судом учтено, что Общество является микропредприятием, являлось исполнителем аналогичных услуг, имело действительные намерения и интерес к настоящей закупке, искренне сожалеет о сложившейся ситуации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, принципы соразмерности и справедливости публично-правовой меры принуждения (ответственности) в виде включения в РНП, суд приходит к выводу от отсутствии у Управления оснований для принятия оспоренного заключения, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования. (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2020 N Ф07-4906/2020 по делу N А56-68879/2019; в определении Верховного Суда РФ от 07.09.2020 N 307-ЭС20-11689).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 24.09.2020 г. № 064/07/5-1268/2020 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу ООО «МЛТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева