Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А73-867/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-867/2018
г. Хабаровск
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 12 марта 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19 марта 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гриценко А.И., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения от 25.12.2017 № 2,

об обязании согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по итогам открытого конкурса,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОРДОН Хабаровск»

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.02.2018;

От Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 7/18;

От третьего лица – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 27.02.2018 по 06.03.2018, с 06.03.2018 по 12.03.2018.

Предмет спора:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» (далее – ФГБОУ ВО «ДВГАФК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.12.2017 № 2 об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком на условиях конкурсной документации №0322100004017000019 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по итогам открытого конкурса (извещение №0322100004017000019), установленного порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Определением суда от 26.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОРДОН Хабаровск» (далее – ООО «ЧОП «Кордон Хабаровск», третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.12.2017 № 2 об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком на условиях конкурсной документации №0322100004017000019 Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» в полном объеме, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по итогам открытого конкурса (извещение №0322100004017000019). Ходатайство заявителя об уточнении требований судом удовлетворено на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уточненные требования представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ЧОП «Кордон Хабаровск» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя полностью поддержало.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

31.10.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322100004017000019 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по физической охране объектов, размещена конкурсная документация.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры».

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 500 000 руб.

Источник финансирования – средства бюджетных учреждений.

Дата и время начала подачи заявок – 31.10.2017 в 10-00.

Дата и время окончания срока подачи заявок, а также дата и время вскрытия конвертов - 21.11.2017 в 10-00.

Дата рассмотрения и оценки заявок – 27.11.2017.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.11.2017, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск», конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 27.11.2017 Единая комиссия Заказчика рассмотрела единственную заявку на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам проведенного конкурса Единая комиссия Заказчика пришла к выводу о возможности заключения контракта с участником открытого конкурса ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск», подавшим единственную заявку.

11.12.2017 в целях заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем) Заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 55, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обратился за согласованием заключения контракта в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок от 25.12.2017 по делу №7-5/2 ФГБОУ ВО «ДВГАФК» было отказано в согласовании заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса с номером извещения 0322100004017000019 с ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» (пункт 1 решения).

Антимонопольный орган признал комиссию Заказчика ФГБОУ ВО «ДВГАФК» нарушившей часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения).

Кроме того, Хабаровским УФАС России принято решение передать материалы обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 решения).

Несогласие заявителя с решением Хабаровского УФАС России от 25.12.2017 № 2, послужило основанием для обращения ФГБОУ ВО «ДВГАФК» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Закона о контрактной системе настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу пункта 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 № 189 (далее – Порядок № 189), по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает одно из следующих решений:

1) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и необходимости устранения выявленных нарушений при заключении контракта;

2) об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судом установлено, что оспариваемым решением Хабаровского УФАС России от 25.12.2017 № 2 заявителю было отказано в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем) - ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» в связи с тем, что заявка единственного участника ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» неправомерно признана Заказчиком соответствующей конкурсной документации. Как указал в обжалуемом решении антимонопольный орган, разделом 2 конкурсной документации установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, о том, что участник закупки не является офшорной компанией. При этом заявка на участие в открытом конкурсе ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» содержит декларацию о соответствии отдельным требованиям, предъявляемым к участникам, в которой не продекларированы единые требования в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а именно пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с конкурсной документацией.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1);

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (пункт 3);

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке (пункт 4);

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (пункт 5);

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (пункт 7);

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 7.1);

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (пункт 8);

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц (пункт 9);

- участник закупки не является офшорной компанией (пункт 10).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями § 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, в разделе 2 конкурсной документации Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, включая требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, Закон о контрактной системе не возлагает на участников конкурса при подаче заявки на участие в конкурсе обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие требованиям пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о том, что он не является офшорной компанией.

В силу подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, конкурсной документацией ФГБОУ ВО «ДВГАФК» установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, пунктом 4.4. раздела 4 конкурсной документации установлены требования к составу заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 4.4.1.1.4 раздела 4 конкурсной документации заявка участника открытого конкурса должна содержать документы или их копии, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в конкурсной документации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 конкурсной документации, если такие требования и перечень документов установлены в Информационной карте; а также декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2 - 4, 6 - 8 раздела 2 конкурсной документации.

В разделе 2 «Требования к участникам закупки» конкурсной документации установленное Заказчиком требование к участникам закупки о том, что участник закупки не является офшорной компанией, указано в подпункте 9 раздела 2 конкурсной документации.

При этом в конкурсной документации Заказчиком не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих, что участник закупки не является офшорной компанией, то есть не установлена обязанность участника конкурса декларировать при подаче заявки свое соответствие требованиям пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вывод антимонопольного органа о том, что участник открытого конкурса при установлении к нему конкурсной документацией требования о том, что он не является офшорной компанией, должен предоставить в составе конкурсной заявки соответствующую декларацию, является ошибочным, поскольку понятия «требования к участнику конкурса» и «требования к составу конкурсной заявки» не являются тождественными.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка № 189 по результатам рассмотрения обращения комиссия контрольного органа принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае отсутствие в составе заявки декларации о том, что ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» не является офшорной компанией, не могло оказать влияние на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку статус ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» как юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации и не являющего офшорной компанией, виден из других представленных документов: Выписки из ЕГРЮЛ, копий представленных контрактов, деклараций, а также факта аккредитации юридического лица на электронной торговой площадке.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Таким образом, комиссия Заказчика не вправе была требовать у ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» предоставление декларации о том, что данный участник конкурса не является офшорной компанией.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Как установлено судом, ООО «Частное охранное предприятие «КОРДОН Хабаровск» как участник закупки, соответствовало всем требованиям действующего законодательства и конкурсной документации.

При изложенных обстоятельствах, у комиссии Заказчика не имелось правовых оснований для отклонения заявки ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» на участие в открытом конкурсе, и отсутствие в составе заявки декларации о том, что ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск» не является офшорной компанией, не могло служить основанием для отказа антимонопольным органом в согласовании заявителю заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем) по итогам открытого конкурса.

Как следует из оспариваемого решения Хабаровского УФАС России от 25.12.3017 № 2, иные основания для отказа заявителю в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем) по итогам открытого конкурса, отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Комиссии Хабаровского УФАС России не имелось правовых оснований для отказа ФГБОУ ВО «ДВГАФК» в согласовании заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса с номером извещения 0322100004017000019 с ООО «ЧОП «КОРДОН Хабаровск», а также для признания комиссии Заказчика нарушившей часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе и передаче материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 25.12.2017 № 2 подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы заявителя, а заявление ФГБОУ ВО «ДВГАФК» подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом признано незаконным решение антимонопольного органа, в порядке восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на Хабаровское УФАС России обязанность согласовать заявителю заключение контракта с единственным исполнителем (поставщиком) по итогам открытого конкурса (извещение №0322100004017000019).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Хабаровского УФАС России в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.12.2017 № 2.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю согласовать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» заключение по итогам проведения открытого конкурса с номером извещения 0322100004017000019 контракта с единственным поставщиком (исполнителем) - Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «КОРДОН Хабаровск».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко