Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А45-9477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9477/2021
16 августа 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Бизнес центр на Вокзальной" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к государственному инспектору г. Новосибирска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2, г. Новосибирск; Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решение от 29.01.2021 о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО3, доверенность № 09/21 от 26.02.201, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, доверенность № 366 от 03.08.2021, служебное удостоверение, диплом

третьего лица - Островерх К.Ю., доверенность от 27.07.2021, удостоверение, диплом; ФИО5, доверенность от 27.07.2021, паспорт

установил:

акционерное общество "Бизнес центр на Вокзальной" (далее – заявитель, общество, АО «Бизнес центр на Вокзальной») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение вынесенного государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2 от 29.01.2021 о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ГУ МЧС России по НСО, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании договора № 196-РР/20 от 15.06.2020 между ООО «Центр Пожарной Безопасности» и АО «Бизнес центр на Вокзальной» проведен расчет по оценки пожарного риска с целью подтверждения условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» административного здания по адресу: <...>.

Отчет по оценке пожарного риска в бизнес-центре АО «Бизнес центр на Вокзальной» выполнен 26.06.2020 и представлен в составе декларации пожарной безопасности (зарегистрировано ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России 03.08.2020 ).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску (далее - отдел) на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО6 № 5 от 06 января 2021 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении АО «Бизнес центр на Вокзальной» по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Вокзальная магистраль, 16.

29.01.2021 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 было вынесено решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, выполненного в отношении административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Основанием для принятия Решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты» от 29.01.2021 послужило его несоответствие требованиям пункта 6 «Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска»,утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2020 № 1084, а именно:

-фактически отсутствует полный перечень исходных данных, используемых в расчете (количество эвакуационных выходов с этажа и (или) из здания, их размеры);

-в поэтажных расчетных схемах эвакуации людей с этажей здания отсутствуют обозначение (наименование) помещений, указанных в отчете;

в расчете отсутствуют сведения о количестве и размещении относящихся к маломобильным группам населения, а также не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой;

коэффициент, учитывающий соответствие системы пожарной сигнализации принят не верно, т.к. установка автоматической пожарной сигнализации

смонтирована не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (ст. 4, 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

Считая указанное решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты незаконным и нарушающим права и законные интересы , общество обратилось Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ, пункту 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, в том числе путем проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктами 20 и 28 части 1 статьи 2 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты представляет собой состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; пожарным риском является мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

В силу части 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ (часть 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

На основании части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; 2. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В части 7 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 2 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 272 (далее - Правила N 272) и действовавших в спорный период, расчеты по оценке пожарного риска проводятся путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке (статья 79 ФЗ № 123-ФЗ).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 7 статьи 6 ФЗ № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" утверждены "Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска", действовавшие до 01.01.2021 , в период составления отчета и представления его заявителем с декларацией..

Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности утверждена приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.06.2009 N 382 (далее - Методика N 382). Положение, закрепленное в пункте 3 Методики N 382 и регламентирующее определение расчетных величин пожарного риска, является аналогичным по содержанию пункту 3 Правил N 272. В пункте 4 Методики N 382 отражено, что определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании.

Определение расчетных величин пожарного риска проводится на основе данных, необходимых для проведения расчетов и формирования выводов, то есть исходных данных.

Требования к содержанию отчета по оценке пожарного риска определены пунктом 7 Правил N 272, из содержания которого следует, что расчеты по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, в который включаются наименование использованной методики, предусмотренной пунктом 5 Правил N 272, описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска, результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска, перечень исходных данных и используемых справочных источников информации, вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

\Рассматриваемый Расчет по оценки пожарного риска был выполнен в августе 2020 года в рамках договора № 196-РР/20 от 18.06.2020 по заданию заявителя Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Пожарной Безопасности» (ООО «ЦПБ»), которое аккредитовано ГУ МЧС России по Новосибирской области в качестве организации осуществляющей деятельность по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценки пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (свидетельство об аккредитации от 25.07.2017 г. № 660/54/0003, бессрочно),

По результатам проведенного отчета было установлено, что индивидуальный пожарный риск не превышает значения - одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке (статья 79 ФЗ № 123-ФЗ).

Расчет оценки пожарного риска был проведен при помощи программного продукта Феникс+, имеющего Заключение о возможности его использования, выданного Академией Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствует приказу МЧС России № 382 от 30.06.2009 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».

Отчет по оценки пожарного риска соответствует пункту 7 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 № 272, в отчете указаны следующие данные:

а)наименование использованной методики, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил (страница 12 отчета);

б)описание объекта защиты, в отношении которого проведен расчет по оценке пожарного риска (страница 6-9);

в)результаты проведения расчетов по оценке пожарного риска (страница 26-297);

г)перечень исходных данных и используемых справочных источников информации (страница 27,73,117,164,210,254);

д)вывод об условиях соответствия (несоответствия) объекта защиты требованиям пожарной безопасности (страница 299).

Геометрические параметры эвакуационных путей отражены в приложениях № 2 Отчета, обозначение дверных проемов, лестниц указаны на рисунках к каждому сценарию (например, сценарий 6 рисунок № 234,235,242,243,244 и др).

В соответствии с пунктом 75 Приказа МЧС России от 30.11.2016 N 644

"Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», действовавшего в период принятия оспариваемого решения и составления расчета, в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.

Все исходные данные имеются в расчете, схемы эвакуации приложены к отчету, сведения по маломобильным также представлены и отражены в отчете.

Как пояснил представитель третьего лица, на момент обследования системы пожарной автоматики находились в исправном состоянии и выполняли свою функцию, имелся договор на техническое обслуживание данных систем, в журнале имелись записи о работоспособности всех систем. Кроме этого с инженерами обслуживающей компании была проведена проверка работоспособности систем в ходе камеральной проверки.

Таким образом, расчет пожарных рисков был выполнен в соответствии с действующими на тот момент Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае надзорный орган не доказал несоответствие подготовленного обществом расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты требованиям, установленным Правилами N 272 и Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382 (далее - Методика).

Оспариваемое Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от 29.01.2021, как следует из его содержания, основано на том, что отчет по результатам расчета оценки пожарного риска не соответствует требованиям п. 6 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084), которые вступили в силу с 01.01.2021и не действовали в период подготовки отчета в июне 2020 года , его направления с декларацией в адрес ГУ МСЧ по НСО в августе 2020,оснований для переооценки пожарного риска и подготовки иного нового отчета общество не имело.

Поскольку в самом Постановлении Правительства от 22.07.2020 № 1084 отсутствует указание на его обратную силу, суд соглашается с доводами заявителя, что его применение для оценки Отчета по оценке пожарного риска в бизнес-центре АО «Бизнес центр на Вокзальной» норм, указанных в Постановлении Правительства от 22.07.2020 № 1084 не имеет правовых оснований.

Как указывалось ранее, действующий на момент проверки Административный регламент утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 также указывает в п. 63, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется:

-соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

-соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272.

Кроме того, как указывает общество, в соответствии со статьей 64 ФЗ № 123-ФЗ и приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171 заявителем была разработана Декларация пожарной безопасности на объект защиты расположенный по адресу: <...>, и направлена на регистрацию в ОНДиПР по г. Новосибирску (вх. № 5294 от 29.07.2020г.; вх. № 5295 от 29.07.2020. По результатам рассмотрения Декларации пожарной безопасности и приложенной к ней Оценки пожарного риска замечаний к содержанию, полноты исходных данных к отчету не было.

ОНДиПР по г. Новосибирску было принято решение о регистрации Декларации вместе с оценкой пожарного риска (исх. № 4607-3-9-17 от 05.08.2020г.; исх. № 4608-3-9-17 от 05.08.2020г.).

В соответствии с положениями части 3 статьи 64 Технического регламента в случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 64 Технического регламента, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений.

Согласно части 6 статьи 6 Закона N 123-ФЗ расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Введение в действие новых нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе смена устаревших документов, не являются основанием для переработки декларации по пожарной безопасности. Таким основанием может являться техническое перевооружение объекта защиты, реконструкция, капитальный ремонт и изменение функционального назначения, в связи с чем оснований для проведения обществом нового расчета оценки пожарного риска не имеется и проверка имеющегося у общества отчета на соответствие новым Правилам проведения расчетов не может быть признана обоснованной.

Доводы заинтересованного лица о том, что на проверку представлен не полный отчет, по результатам расчета оценки пожарного риска судом не принимаются, поскольку указанный отчет имеет содержание, листы пронумерованы, при отсутствии каких- либо разделов, заинтересованное лицо было вправе в ходе проверки потребовать его представления, сравнить его с ранее представленным расчетом(отчетом) с декларацией , в случае недостатка каких либо разделов, надзорный орган был вправе уточнить содержание недостающих разделов рассмотренного отчета путем его запроса, отобрать объяснения от ответственных лиц общества при необходимости по вопросу полноты отчета и разделов.

В материалы дела представлен Отчет в полном объеме, который соответствует содержанию и включает 424 листа, перечень исходных данных, используемых при расчете имеется, описание объекта защиты приведено, помещения обозначены, доказательств того, что коэффициенты, указанные в отчете неверные , не представлено. Достаточного и надлежащего обоснования несоответствия исходных данных, примененных в спорном отчете по результатам расчета пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта, суд, исходя из содержания оспариваемого решения, материалов дела и представленных доказательств не усматривает.

Доказательств того, что в ГУ МЧС по НСО обществом представлялся другой Отчет по результатам расчета оценки пожарного риска, отличный от представленного в дело, не представлено, в связи с чем доводы, указанные в отзыве не принимаются судом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и интересов заявителя в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 29.01.2021 о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, принятое государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО2.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в пользу акционерного общества "Бизнес центр на Вокзальной" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина