Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А43-38026/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38026/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2025.

г. Нижний Новгород                                                                                       10 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр дела 44-801), при ведении протокола судебного заседания секретарем Соломской Я.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ПАО «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам:

1. Администрации  Сосновского муниципального округа Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации

Сосновского муниципального округа Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО "ВВЭК" (ИНН <***> ОГРН <***>);

Региональной службы   по тарифам Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об урегулировании разногласий при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование,

при участи представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 18.10.2024, диплому, ФИО2 по доверенности от 18.10.2024, диплому;

от Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области: ФИО3 по доверенности от 04.02.2025, диплому; ФИО4 по доверенности от 04.02.2025, диплому;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 09.01.2025, диплому;

установил:

ПАО «Россети Центр и Приволжье»  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к  ответчикам: Администрации  Сосновского муниципального округа Нижегородской области,  Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области с исковым заявлением:

- об урегулировании разногласия, между Истцом и Ответчиками, возникших при заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 520000391, определив его условия в редакции Истца, изложенной в приложении 1 к исковому заявлению, в соответствии с проектом договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 520000391, согласно требованиям к его существенным условиям, установленным в пункте 15 Правил.

- об обязании ответчиков прекратить до 01.01.2025 года обязательства по договорам, на основании которых объекты, указанные в Постановлении Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области от 26.09.2024 г. № 1308 «О заключении договора безвозмездного владения и пользования с филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго» на объекты электросетевого хозяйства», были ранее переданы во владение и (или) пользование третьим лицам и передать данные объекты с 01.01.2025 в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Центр и Приволжье».

 Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  на предмет спора,  привлечена сетевая организация - АО "Верхне-Волжская энергетическая компания".

 Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

 ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал "Нижновэнерго") (далее - Общество, СТСО) является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Нижегородской области.

Приказом ФСТ России от 27 июня 2008 года 236-э «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» (с учетом Приказа ФАС России от 10 декабря 2015 года N 1231/15 «О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль») Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным N 52.1.258, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» в отношении Общества введены государственное регулирование и контроль.

Федеральным законом от 13.07.2024 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие СТСО - системообразующей территориальной сетевой организации.

Указом Губернатора Нижегородской области от 04.09.2024 № 165 «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Нижегородской области на 2025-2029 годы», вынесенном в соответствии со статьей 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций», системообразующей территориальной сетевой организацией (далее - СТСО) на территории Нижегородской области на 2025-2029 годы определено публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго»).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 N 1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» (далее-Правила).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

         Постановлением от 26.09.2024 г. № 1308 «О заключении договора безвозмездного владения и пользования с филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго»» на объекты электросетевого хозяйства» Администрация Сосновского муниципального района Нижегородской области постановила:

1. Передать системообразующей территориальной сетевой орган 1зации Публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго» на праве безвозмездного пользованияследующее муниципальное имущество:

-   ЛЭП - 606А, кадастровый номер 52:35:0000000:928, адресный ориентир: Нижегородская область, Сосновскийр-н, р.п. Сосновское, от сетевой организации до территории больницы;

-   Сооружение ВЛ 6кВ (ААШВ-6-3*240), кадастровый номер 52:35:0000000:937, адресный ориентир: Нижегородская область, Сосновский р-н, р.п. Сосновское, от ул. Полевая, д. 11 (ПС ФИО6) до ЦРБ.

2. Передачу объектов, указанных в п.1, обеспечить по истечении срока исполнения договоров аренды муниципального имущества от 20.12.2022 № 17/2022, от 05.08.2021 № 8/2021, либо после их досрочного расторжения по соглашению сторон.

3.   Передачу оформить путем подписания договора безвозмездного пользования, акта приема передачи муниципального имущества.

       Во исполнение требований действующего законодательства, в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации, письмом от 03.10.2024 № МР7-ННЭ/22/12296 со стороны ПАО «Россети Центр и Приволжье» в адрес главы местного самоуправления Сосновского муниципального округа Нижегородской области ФИО7 был направлен Проект договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 520000391 (далее- Договор).

30.10.2024 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» поступило Письмо от 17.10.2024 0106/1261 с Протоколом разногласий к договору о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 520000391.

В Протоколе разногласий указано:

Пункт  договора

Редакция «Сетевой организации»

Редакция «Собственника объектов»

7.1.

7.1. Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с 1 января 2025 года

7.1. Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, по истечении срока исполнения договоров аренды муниципального имущества:

ЛЭП 606А, кадастровый номер 52:35:0000000:928, адресный ориентир: Нижегородская область, Сосновский р-н, р.п.Сосновское, от сетевой организации до территории больницы, начиная с 01 января 2026;

- Сооружение ВЛ 6кВ (ААШВ-6-3*240), кадастровый номер 52:35:0000000:937, адресный ориентир Нижегородская область, Сосновский р-н, р.п.Сосновское, от ул.Полевая, д. 11 (ПС ФИО6) дс ЦРБ, начиная с 10 июня 2026.

1. Перечень объектов (Приложение № 1 к договору) изложить в новой редакции, указанно* в приложении к настоящему протоколу разногласий.

2. При подписании настоящего Протокола стороны подтверждают, что принимают вышеуказанные условия договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование. Условия договора, не затронутые Протоколом, остаются неизменными.

По мнению истца, предоставленный перечень объектов, передаваемых ПАО «Россети Центр и Приволжье» в безвозмездное владение и пользование, не соответствует Постановлению от 26.09.2024 г. № 1308 «О заключении договора безвозмездного владения и пользования с филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго» на объекты электросетевого хозяйства Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области, в части сроков передачи ОЭСХ, которые должны быть переданы СТСО с 01.01.2025.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

   С учетом пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления N 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 N 1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований» (далее-Правила).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил объекты подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации, а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку (п.5 Правил):

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а)  до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

           б)         до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации.

Согласно пункту 8 Правил в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 9 Правил объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

В соответствии с 13 Правил решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, указанное в пункте 8 настоящих Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»:

а)    при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

б)  при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящих Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Согласно пункту 14 Правил, при принятии решения, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и заключении договоров не применяются:

а)   требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» о заключении договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом только по результатам проведения конкурсов или аукционов;

б)  установленный порядок распоряжения имуществом (включая случаи, когда требуется принятие решений представительными органами власти) субъекта Российской Федерации или   муниципального образования.

  В настоящем случае,  стороны спорят в отношении сроков передачи объектов электросетевого хозяйства  в безвозмездное пользование СТСО.

Истец полагает, что   спорные объекты ОЭСХ должны быть переданы  последнему начиная   с 01.01.2025; по утверждению истца,  Правила от 10.09.2024 N 1229 являются законным основанием для прекращения обязательств с третьими лицами в отношении  спорных ОЭСХ

Ответчик и третье лицо  считают, что ОЭСХ должны быть переданы  истцу не ранее прекращения обязательств по договорам аренды в отношении ОЭСХ.

Суд  признает  обоснованной позицию ответчика и третьего лица, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

      В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

    Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

   Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу пункта 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, в случае если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

   Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 619 ГК РФ арендодателю предоставлено право требовать досрочного расторжения договора при наличии оснований, предусмотренных в абзаце первом настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В отношении  спорных ОЭСХ  между Управлением муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области и АО "Верхе-Волжская энергетическая компания"  заключены договор аренды объекта электросетевого хозяйства от 05.08.2021 №8/2021 сроком действия  с 10.06.2021 по 09.06.2026 и договор аренды объекта электросетевого хозяйства от 20.12.2022 №17/2022 сроком действия  с 01.01.2023 по 31.12.2025.

 Оснований для прекращения обязательств на основании статей 407, 450, 619  Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется и стороны о них не заявляют.

При этом, вопреки  доводам истца, Федеральным законом  от 13.07.2024 №185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации не делегированы полномочия  на установление случаев по такому расторжению договоров аренды в связи с его принятием.

Утверждение истца об обратном, противоречит вышеизложенным нормам  гражданского законодательства о прекращении обязательств, а так же пункту 13 Правил  в части правомерного отчуждения объектов,  в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»             при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование.

Оценивая приведенные истцом доводы, судом также принято во внимание, что положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в том числе в пункте 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил №1229 не содержат запрета на отчуждение муниципального электросетевого имущества либо его передачу в аренду.

Кроме того, перечисленные выше акты не устанавливают безусловную обязанность по передаче всех объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований Нижегородской области в пользование ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго», как системообразующей территориальной сетевой организации, а также ограничений по передаче объектов электросетевого хозяйства в  аренду в зависимости от наличия у правообладателя статуса территориальной сетевой организации.

     Поскольку оснований для  досрочного прекращения ранее  заключенных договоров аренды между Управлением муниципальным имуществом Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области и АО "Верхе-Волжская энергетическая компания"  в отношении спорных  ОЭСХ  не имеется, требование истца о прекращении обязательств и передаче таких объектов с 01.01.2025 в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Центр и Приволжье»,  подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

урегулировать разногласия при заключении договора 520000391 о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование между ПАО «Россети Центр и Приволжье»  и Администрацией Сосновского муниципального округа Нижегородской области.

Пункт 7.1 Договора изложить в следующей редакции:

"Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной организации, по истечении срока исполнения договоров аренды муниципального имущества:

- ЛЭП - 606А, кадастровый номер 52:35:0000000:928, адресный ориентир: Нижегородская область, Сосновский р-н, р.п. Сосновское, от сетевой организации до территории больницы, начиная с 01.01.2026;

- Сооружение ВЛ 6кВ (ААШВ-6-3*240), кадастровый номер 52:35:0000000:937, адресный ориентир: Нижегородская область, Сосновский р-н, р.п. Сосновское, от ул. Полевая, д. 11 (ПС ФИО6) до ЦРБ, начиная, с 10.07.2026".

     В остальной части иск оставить без удовлетворения.

     Расходы по государственной пошлине отнести на истца.

     Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

     Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                     Андрюхина Ю.Ю.