Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А32-23393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-23393/2017

г. Краснодар «27» декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 27 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-23393/2017

по иску первого заместителя прокурора края - прокурора города Сочи

к администрации города Сочи, Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании прокурора Рябоконева А.В. (удостоверение), представителя администрации г. Сочи – ФИО1 (по доверенности от 15.11.2018),

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора края – прокурор города Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 08.11.2016 № 2515 «О предоставлении Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Лазаревский; признании недействительным договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900010363, заключенного 10.11.2016 между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества.

Определением от 02.08.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Лазаревское казачье общество Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества.

Определением от 15.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В материалы дела поступило ходатайство от 26.06.2018 об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признании недействительным договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900010363, заключенный 10.11.2016 между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на Лазаревское казачье общество Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества возвратить администрации г. Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район.

Определением от 26.06.2018 ходатайство прокурора об уточнении исковых требований от 26.06.2018 удовлетворено. Тем же определением принят отказ от требований в части признания недействительным постановление администрации города Сочи от 08.11.2016 № 2515. Производство по данному требованию прекращено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 решение арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 24.06.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при вынесении постановления указал на следующее. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачестве» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество – первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Земельным кодексом Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства отнесены участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования на территории, определенной законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 1 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае обращения с заявлением о предоставлении такого участка лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16). Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83). В их состав могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым, общественно-деловым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (подпункты 1, 2 6 пункта 1 статьи 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85); земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85), а земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – для ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85).

Согласно таблице 9 Правил землепользования и застройки г. Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, в территориальной зоне «Ж-1» сельскохозяйственное использование не является разрешенным и условно разрешенным видом использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров), в границах территории исторического поселения регионального значения, в зоне «СЗЗ-П» (санитарно-защитные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов, магистральный газопровод диаметр 700 МайкопСамурская-Сочи-150 м в обе стороны от оси сети, в границах красных линий улицы Арташатской; т. 1, л. <...>).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, ведение сельскохозяйственного производства в границах населенного пункта возможно только в границах определенной Правилами землепользования и застройки зоны сельскохозяйственного использования. В территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) и границах территории общего пользования, сельскохозяйственное производство не допустимо. Режим указанной территориальной зоны (в том числе личное подсобное хозяйство, садоводство, дачное хозяйство) также не совместим с целями сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Названные обстоятельства позволяют заключить о недействительности договора от 10.11.2016 № 4900010363 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенного администрацией и казачьим обществом.

В то же время суд округа счёл необходимым направить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В исковом заявлении прокурор просил суд применить последствия недействительности сделки в виде возложения на казачье общество обязанности возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

В материалы дела представлены решения Лазаревского районного суда г. Сочи от 09.09.2014 по делу № 2-1132/14 и от 19.05.2015 по делу № 2-879/2015, из содержания которых следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 был обременен не только правом аренды казачьего общества, но и являлась предметом спора иных лиц, которые ссылались, в том числе на нахождение на спорном участке принадлежащего им имущества (т. 1, л. д. 132 – 138, 141 – 146).

В целях проверки указанных обстоятельств и установления владельца участка и наличия условий, при которых спорный участок площадью 15 926 кв. м может быть возвращен казачьим обществом администрации, решение и постановление следует отменить и направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суд обязал прокурора города Сочи провести осмотр спорного участка на предмет нахождения на участке имущества иных лиц, а также обязал ознакомиться с материалами дел Лазаревского районного суда города Сочи №2-879-2015 (решение от 19.05.2015) №2-1132/14 (решение от 09.09.14), решения по которым представлены в материалах регистрационного дела спорного участка, копии материалов указанных дел Лазаревского районного суда представить в материалы настоящего делав целях проверки нахождения на спорном участке объектов или иного имуществ принадлежащего иным лицам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как следует из акта осмотра земельного участка от 30.08.2019, выполненного управлением по реализации полномочий по пресечению нарушений земельного и градостроительного законодательства, земельный участок площадью 15926 кв. м с кадастровым номером 23:49:0132001:227 расположенный по адресу: город Сочи, Лазаревский район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования свободен от строений, не огорожен, произрастает древесно-кустарниковая растительность.

В судебном заседании, состоявшемся 27.11.2019, прокурором было представлено письмо Лазаревского районного суда, из которого следует, что 27.09.2018 материалы гражданских дел № 2-1132/14, № 2-879/2015 были изъяты следственным управлением следственного комитета России по Краснодарскому краю.

Ввиду того, что в мотивировочной части постановления арбитражного суда кассационной инстанции по настоящему делу договор от 10.11.2016 №4900010363 квалифицирован как недействительный, однако данный вывод не нашёл отражения в резолютивной части постановления суда округа, при новом рассмотрении дела суд считает необходимым согласиться с выводом окружного суда относительно недействительности оспариваемого договора аренды, и в отсутствие каких-либо мотивированных доводов ответчиков об обратном также констатировать недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка как в мотивировочной, так и в резолютивной части настоящего решения, по тем же основаниям, что были изложены в постановлении суда округа по настоящему делу.

Поскольку запись о праве аренды Лазаревского казачьего общества Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на земельный участок внесена в реестр на основании недействительной (ничтожной) сделки, заключенной в нарушение земельного законодательства и противоречащей публичным интересам, такая регистрационная запись носит недостоверный характер, и в целях устранения её из реестра в порядке применения последствий недействительности сделки указанную регистрационную запись об аренде земельного участка надлежит погасить (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, актом обследования от 30.08.2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 свободен от строений и не огорожен.

Доказательств нахождения на земельном участке какого-либо имущества иных лиц, равно как и нахождения земельного участка в фактическом владении каких-ибо лиц, в материалы дела не представлено, при этом ознакомиться с материалами дел Лазаревского районного суда, на которые содержится ссылка в постановлении суда округа по настоящему делу, в целях установления лиц, могущих также претендовать на земельный участок, в том числе для выяснения того, насколько решение по настоящему делу может затронуть их права и интересы, а также для установления адресов соответствующих лиц в случае их привлечения к участию в данном деле, прокурору по объективным причинам не удалось, так как согласно письму начальника отдела делопроизводства и кадров Лазаревского районного суда г. Сочи от 26.11.2019 в адрес и.о. прокурора района В.С. Боровика, 27.09.2018 была произведена выемка данных гражданских дел СУ СК России по Краснодарскому краю.

Однако имеющихся в деле доказательств достаточно для того чтобы заключить об отсутствии владения земельным участком какими-либо иными лицами, а также об отсутствии фактического владения земельным участком самим казачьим обществом.

Поскольку, как следует из подготовленного прокуратурой акта обследования, земельный участок в фактическом владении и пользовании казачьего общества не находится, суд не усматривает оснований для обязания казачьего общества возвратить этот участок администрации в порядке применения последствия недействительности сделки, в связи с чем, в требовании о возврате земельного участка надлежит отказать.

Вместе с тем, в связи с недействительностью (ничтожностью) договора аренды подлежит применению такое последствие недействительности как аннулирование регистрационной записи об аренде земельного участка, внесенной на основании указанного договора аренды.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительной (ничтожной) сделкой договор от 10.11.2016 №4900010363 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132001:227, заключенный между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьем обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***> ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности договора аренды от 10.11.2016 №4900010363 в виде аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132001:227 арендой, зарегистрированной в пользу Лазаревского казачьего общества Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***> ОГРН <***>) на основании договора аренды земельного участка от 10.11.2016 № 4900010363 (дата государственной регистрации аренды: 21.02.2017; номер государственной регистрации арендного обременения: 23:49:0132001:227-23/050/2017-2).

В части требования о возврате земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132001:227 в иске отказать.

Взыскать с Лазаревского казачьего общества Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков