Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А32-23393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-23393/2017

г. Краснодар «23» ноября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-23393/2017 по иску первого заместителя прокурора края - прокурор города Сочи к администрации города Сочи, Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества о признании постановления недействительным, признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании прокурора Солдатова С.А. (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора края – прокурор города Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании недействительным постановления администрации города Сочи от 08.11.2016 № 2515 «О предоставлении Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Лазаревский; признании недействительным договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900010363, заключенного 10.11.2016 между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества.

Определением от 02.08.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Лазаревское казачье общество Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества.

Определением от 15.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признании недействительным договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900010363, заключенный 10.11.2016 между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на Лазаревское казачье общество Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества возвратить администрации г. Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район.

Ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением от 19.06.2018 принят отказ от требований в части признания недействительным постановление администрации города Сочи от 08.11.2016 № 2515 «О предоставлении Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Лазаревский. Производство по данному требованию прекращено.

Исковые требования мотивированы следующим. Постановлением администрации г. Сочи от 08.11.2016 № 2515 Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 площадью 15926 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район.

На основании данного постановления между администрацией г. Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества был заключен договор аренды №4900010363 от 10.11.2016, согласно которому арендодатель обязуется представить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, площадью 15926 кв.м, с кадастровая номером 23:49:0132001:227, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, в границах территории исторического поселения регионального значения, в зоне «СЗЗ-П» - санитарно защищенные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов, магистральный газопровод d 700 Майкоп-Самурская-Сочи-150 метров в обе стороны от оси сети, в границах «красных линий» улицы Арташатская.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Сочи от 25.10.2016, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи 29.12.2009 № 202, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки цель выделения территориальной зоны «Ж-1» - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, зон комфортного жилья, а также для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны.

Согласно табл.9 Правил землепользования и застройки в территориальной зоне «Ж-1» «сельскохозяйственное использование» не является разрешенным и условно разрешенным видом использования земельного участка.

При этом в целях проведения градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на территории города Сочи Правилами землепользования и застройки установлена сельскохозяйственная зона (код вида зоны - С) - для объектов сельскохозяйственной деятельности. Цель выделения указанной зоны - сохранение и развитие сельскохозяйственных угодий, питомников и теплиц и обеспечивающих их инфраструктур, предотвращение их использования другими видами деятельности.

Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Ж1, не предполагает возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности в пределах данной территориальной зоны.

Согласно п.п. 4 п. 1.5 Главы 1 Правил землепользования и застройки города - курорта Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи 29.12.2009 № 202, отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте означает, что его применение на территории земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается, за исключением случая, когда по последствиям их применения для характеристик городской среды они могут быть признаны аналогичными иным разрешенным видам использования, указанным в составе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны.

Отношения, связанные с градостроительным зонированием и установлением градостроительных регламентов, регулируются градостроительным законодательством (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах территориальных зон определяются градостроительными регламентами.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами разрабатываются в составе Правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа положений статей 31, 32 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, а их принятие осуществляется по результатам публичных слушаний.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Прокурор полагает, что вышеуказанные положения градостроительного законодательства в части внесения изменений в правила землепользования и застройки администрацией г. Сочи при издании оспариваемого постановления учтены не были. Правила землепользования и застройки не позволяют отнести территорию, на которой расположен вышеуказанный земельный участок, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. С учетом изложенного, постановление администрации г. Сочи от 08.11.2016 № 2515 противоречит градостроительным регламентам, а также нормативно правовому акту органа местного самоуправления - Правилам землепользования и застройки.

Администрацией города Сочи представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать на основании следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного производства, в том числе казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 ч. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом рассмотрения выступает земельный участок, предназначенный для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, на территории, определенной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минэкономразвития, изложенной в «Ответах на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из положений подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется казачьим обществам, если его разрешенное использование позволяет вести сельскохозяйственное производство.

В этой связи порядок определения территорий, создаваемых в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, может быть установлен законом субъекта Российской Федерации.

На территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление казачьим обществам земельных участков осуществляется в порядке статьи 20 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В соответствии с заявлением Лазаревского районного казачьего общества Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 15926 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0132001:227 расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, район Лазаревский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», администрацией города Сочи издано постановление от 08.11.2016 № 2515 «О предоставлении Лазаревскому районному казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению администрации, основания для отказа в предоставлении Лазаревскому районному казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 15926 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0132001:227 отсутствовали.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности город-курорт Сочи от 5.10.2016 №21.2-01-08/1541 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 находится в границах населенного пункта, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 площадью 15926 кв.м. относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89, земельный участок с кадастровым с кадастровым номером 23:49:0132001:227 расположен в границах территории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии с указанными Правилами определены понятия территориальных зон и видов разрешенного использования недвижимости.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в Правилах использования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице 9 Правил.

В соответствии с п. 19 таблицы 9 сельское хозяйство включает в себя: крестьянское фермерское хозяйство, личное подсобное хозяйство (в пределах сменного пункта), личное подсобное хозяйство (за пределами населенного пункта), садоводство, дачное хозяйство.

Согласно указанному пункту 19 к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» относятся: личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), садоводство и дачное хозяйство.

Соответственно, расположение земельного участка с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в территориальной зоне «Ж-1» допускается и не противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокуратурой требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков