Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А50-24128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3181/19

Екатеринбург 27 июня 2019 г. Дело № А50-24128/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гусева О.Г., судей Сухановой Н.Н., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Пермского края кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пять вкусов» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края

от 31.10.2018 по делу № А50-24128/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Пермского края прибыл представитель общества с ограниченной ответственностью «Пять вкусов» - Любимова Е.В. (доверенность от 01.03.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (далее – министерство) в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, изложенный в письме от 28.04.2018

№ СЭД-03-03-01-18-263, и обязать министерство устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 31.10.2018 (судья Вшивкова О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 14.02.2019 (судьи Гладких Е.О., Муравьева Е.Ю., Трифилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы ссылается на то, что суды незаконно придали обратную силу постановлению Администрации города Перми от 03.07.2018, утвердившему границы территории в отношении стоматологии.

Общество считает, что если схемы границ прилегающих территорий не утверждены Администрацией города Перми, то у министерства отсутствует компетенция по установлению таких границ. Действия министерства по самостоятельному установлению границ являются превышением полномочий, нарушают пункты 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации

от 27.12.2012 № 1425.

По мнению заявителя жалобы, при самостоятельном определении расстояния министерством не учтена высотность здания. Медицинский центр занимает не здание, а только помещения, расположенные на 5 этаже торгово- административного здания «Lencom», поэтому прилегает только к 4 и 6 этажу. Объект лицензирования (кофейня) расположен на первом этаже здания «Lencom», не прилегает к какой-либо территории, на которой непосредственно осуществляется медицинская деятельность. Из буквального толкования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) расстояние следует рассчитывать не от входа в здание, а от входа в помещение, однако министерство произвело расчет от входа № 1 в здание, не учитывая высоту 5 этажа (16,5 метров, что подтверждается разрезом здания, заверенного кадастровым инженером). В рассматриваемом случае не подлежат применению ни постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, ни постановление Администрации города Перми от 26.04.2013 № 312 «Об определении способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий» (далее - постановление № 312), поскольку они регулируют способ расчета только от здания, строения, сооружения, но не помещения. Заложенный в указанных нормативных актах способ расчета по радиусу с учетом конкретной местности, застройки, отсутствия/наличия обособленной территории явно не применим к помещениям, расположенным на разных этажах. Расчеты министерством выполнены в двухмерном пространстве путем приблизительного вычисления расстояния от входа № 1 до входа № 3 по радиусу, что было бы справедливо лишь в ситуации расположения медицинского центра на 1 этаже здания «Lencom» и возможности прохождения посетителей внутри здания из одного входа в другой. Фактически между кафе и медицинским центром имеется расстояние в 5 этажей, при этом отсутствует сквозной коридор между входами № 1 и № 3 в здание, поэтому при расчете расстояния объективно необходимо учитывать высотность пяти этажей и


необходимость обхода угла здания.

Общество считает, что из текста отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, изложенного в письме от 28.04.2018 № СЭД-03-03-01- 18-263, не видно ни одной конкретной причины, препятствующей заявителю осуществлять испрашиваемую лицензируемую деятельность. В оспариваемом отказе не конкретизирован объект, на прилегающей территории к которому запрещена продажа алкогольной продукции, что не позволяет считать такой отказ обоснованным.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.03.2018 общество обратилось к министерству с заявлением о переоформлении лицензии № 59 001717 рег. № 59РПО 0000289 на розничную продажу алкогольной продукции сроком действия с 26.01.2018 по 16.06.2018. Общество просило включить в лицензию торговый объект, расположенный по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 28а.

На основании приказа от 13.03.2018 № 03.2018.199-О министерство провело в отношении общества внеплановую выездную проверку, по итогам которой составлен акт от 20.03.2018 № 03.2018.199-О. В акте зафиксировано, что торговый объект расположен в здании по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 28а, в котором располагается и стоматологический кабинет, расстояние между объектам 17,16 м. На момент проверки лицензия у медицинской организации отсутствует. В письме Министерства здравоохранения Пермского края от 27.03.2018 исх. № СЭД-34-01-14-1071 указано, что общество с ограниченной ответственностью «Центр Стоматологии «32 Практика» осуществляет деятельность по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 28а, на основании лицензии, переоформленной 23.03.2018 и в соответствии с разрешением от 23.03.2018.

Министерство 28.04.2018 в письме № СЭД-03-03-01-18-263 сообщило обществу об отказе в переоформлении лицензии, так как торговый объект заявителя входит в границы прилегающих территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

Полагая, что отказ министерства в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, изложенный в письме от 28.04.2018

№ СЭД-03-03-01-18-263, является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что надлежащие доказательства, подтверждающие иное расстояние между объектами, измеренное по кратчайшему расстоянию по прямой линии (радиусу), обществом не представлены, соответственно, отказ министерства,


изложенный в письме от 28.04.2018 № СЭД-03-03-01-18-263, соответствует Федеральному закону № 171-ФЗ, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Розничная продажа алкогольной продукции относится к числу лицензируемых видов деятельности (пункт 1 и абзац десятый пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа. Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной форме направляется заявителю в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения. В случае, если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость направления решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет заявителю соответствующее решение в форме электронного документа (часть 8 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены частью 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона

№ 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются: на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от


организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 указанного пункта. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым названного подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 данных Правил. Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

В силу пункта 1.1 постановления Администрации города Перми

от 31.10.2014 № 802 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление № 802) минимальное значение расстояния от входа для посетителей на обособленную территорию, при ее наличии, или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в данном пункте, при отсутствии обособленной территории, до входа для посетителей в организацию общественного питания, осуществляющую розничную продажу алкогольной продукции составляет 20 метров.

Пунктом 2 постановления № 802 утверждены схемы границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается


розничная продажа алкогольной продукции. Схема границ, относящаяся к объекту общества, определена постановлением № 802 по отношению к обществу с ограниченной ответственностью «32 Практик», расположенному по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 28а.

В пункте 1 постановления № 312 указано, что расстояние от объектов до соответствующих границ определяется по кратчайшему расстоянию по прямой линии (радиусу).

Судами установлено, что согласно разъяснениям Департамента государственного регулирования Минпромторга России от 15.02.2013

№ 08-237 удаленность стационарного торгового объекта от организаций и объектов, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, путем измерения расстояния удостоверяется лицензирующим органом, каковым является министерство (пункт 3.5.4.1 постановления Правительства Пермского края от 26.04.2013 № 350-п «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края»).

С соблюдением компетенции и порядка, установленного положениями Федерального закона № 171-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», министерством была проведена внеплановая выездная проверка и проведено удостоверение расстояния минимального значения границ прилегающих территорий (20 метров). Самостоятельно министерством границы прилегающих территорий не устанавливались, поскольку данные границы установлены Администрацией города Перми в постановлении № 802.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012

№ 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пунктам 6 и 7 названных Правил максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов. Органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 указанных Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, определены в пункте 1 постановления № 802 в минимальном значении, составляющем 20 метров от


входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации, указанные в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, до входа для посетителей в организацию общественного питания, осуществляющую розничную продажу алкогольной продукции.

Судами установлено, что согласно письму Департамента экономики и промышленной политики Администрации города Перми от 20.04.2018

№ СЭД-059-13-07-07-21 в ходе обследования здания территории по адресу:

г. Пермь, Комсомольский проспект, 28а, установлен факт размещения общества с ограниченной ответственностью «Центр Стоматологии «32 Практика», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии

от 22.03.2018 № ЛО-59-01-004493, выданной Министерством здравоохранения Пермского края. Данная медицинская организация размещается на 5 этаже административного здания, обособленная территория к зданию по Комсомольскому проспекту, 28А, отсутствует. Вход для посетителей в медицинскую организацию является общим для посетителей здания и организован со стороны ул. Пермская.

Министерство при проведении внеплановой выездной проверки удостоверило удаленность стационарного торгового объекта от медицинской организации путем измерения расстояния по прямой линии (по радиусу) в соответствии с пунктом 1 постановления № 312, которая составила 17,16 м. При проведении замеров использовался лазерный дальномер, марка которого зафиксирована в фототаблице, приложенной к акту внеплановой проверки. При расчете расстояния использовалась формула с = V(a2 + Ь2), где а - расстояние (метры) от входа для посетителей в торговый объект (общество) с Комсомольского проспекта до угла дома № 69 (на пересечении ул. Пермская и Комсомольского проспекта), Ь2 - расстояние (метры) от угла дома № 69 (на пересечении ул. Пермская и Комсомольского проспекта) до входа для посетителей в здание (дом 69) с ул. Пермская, в котором расположена медицинская организация, то есть была измерена прямая линия (радиус) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположена медицинская организация до входа для посетителей в организацию общественного питания.

Поскольку вход для посетителей в здание, где располагается медицинская организация, и вход в организацию общественного питания располагаются на одном этаже (первом), измерения проводились на территории первого этажа; замеры были произведены с учетом необходимости обхода угла здания и дальнейшим расчетом по кратчайшей линии (по радиусу) с помощью названной формулы; этажность так же учитывалась министерством при измерениях; вход в здание, в котором расположена медицинская организация, находится на первом этаже, расстояние было рассчитано исходя из данного факта.

Судами на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств сделан вывод о том, что отказ министерства в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, изложенный в письме от 28.04.2018


№ СЭД-03-03-01-18-263, соответствует Федеральному закону № 171-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку исследованных судами доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 31.10.2018 по делу

№ А50-24128/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пять вкусов» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Гусев

Судьи Н.Н. Суханова

Е.А. Кравцова