Решение от 27 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15387/2025
28 апреля 2026 года
город Симферополь


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ КАРАИМСКАЯ, Д. 52)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298310, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. КЕРЧЬ, УЛ. ОРДЖОНИКИДЗЕ, Д. 53)

о взыскании,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» (далее – ответчик) о взыскании расходов, излишне понесенных на осуществление выплаты за январь-апрель 2024 года в размере 188 600,00 руб.

Исковые требования мотивированы предоставлением Учреждением недостоверных сведений о норме рабочего времени, выразившихся в несоответствии нормы часов за январь-апрель 2024 года, а также указывает на неправомерное сокращение Ответчиком «федеральной нормы рабочего времени» при расчете специальной социальной выплаты для сотрудников в марте и апреле на один день, в связи с празднованием региональных праздников.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2025 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 28.04.2026 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Приказом СФР от 27.06.2023 №1216, утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Порядок № 1216).

Медицинской организацией ГБУЗ РК «Керченская городская больница №3»(далее - Ответчик) реестрами от 02.02.2024, 05.03.2024, 04.04.2024 и 03.05.2024 представлены сведения в ОСФР по Республике Крым по сотрудникам для получения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568.

На основании приказа ОСФР по Республике Крым от 05.08.2024 №811, в соответствии с Порядком № 1216, Истцом инициирована камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в отношении ГБУЗ РК «Керченская городская больница №3» по причине несоответствия числа рабочих часов по норме рабочего времени, указанных в реестрах медицинской организации, величине числа рабочих часов по норме рабочего времени за январь-апрель 2024 года по отдельным категориям медицинских работников.

На основании запроса истца о предоставлении документов от 09.09.2024 № 151-01, ГБУЗ РК «Керченская городская больница №3» представлен пакет документов на сотрудников, указанных в приложениях 1-4 к Запросу.

В ходе камеральной проверки установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, являющимися инвалидами II группы согласно предоставленных копий справок МСЭ об установлении инвалидности, в реестре на получение специальной социальной выплаты указано нормативное количество часов за январь-апрель 2024 г. соответственно 119 ч., 139 ч.,139 ч. и 147 ч. вместо федеральной нормы рабочего времени 132,6 ч., 155 ч., 155 ч. и 163,8 ч.

Кроме того, в акте камеральной проверки от 04.10.2024 №151, выявлено несоответствие числа рабочих часов по норме рабочего времени работникам, указанным в реестрах медицинской организации, величине числа рабочих часов по федеральной норме рабочего времени за март-апрель 2024 года.

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- Кодекс) и Постановлением № 101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов; 36 часов; 33 часа; 30 часов.

Ответчик неправомерно сократил федеральную норму рабочего времени при расчете специальной социальной выплаты для сотрудников в марте и апреле на один день, в связи с празднованием региональных праздников, например, при 39-часовой рабочей неделе согласно табеля учета рабочего времени за март 2024 года норма времени составляет 147,2 ч. вместо 155 ч., в апреле 155 ч. вместо нормы 163,8 ч.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 28.02.2024 №14- 01/10/В-3097 относительно определения размера специальной социальной выплаты, в случае введения субъектами Российской Федерации региональных нерабочих праздничных дней «...снижение нормы рабочего времени в случае введения региональных нерабочих праздничных дней не предусмотрено. При этом норма является общей для всех категорий работников независимо от того, установлен работнику суммированный учет рабочего времени или нет».

По результатам проведенной проверки принято решение от 06.11.2024 №56, в указано, что с учетом письменных возражений ответчика (вх. от 30.10.2024 № 12/149785) и разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 27.05.2024 № 14-1/10/В-8548) об отсутствии предусмотренного снижения нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в Постановлении Правительства № 101 и то, что специальная социальная выплата не является заработной платой, а получатель специальной социальной выплаты не состоит в трудовых отношениях с СФР о том, что разница между полученной специальной социальной выплатой за январь-апрель 2024 г. и размером выплаты, которую должны были выплатить, исходя из отработанного количества рабочих часов сотрудниками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Нарушения выявлены в 25 случаях, сумма переплаты в размере 16 965,00 руб. подлежит возмещению в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. На основании разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 28.02.2024 №14-01/10/В-З097) при определении размера специальной социальной выплаты в случае введения субъектами Российской Федерации региональных нерабочих праздничных дней снижение нормы рабочего времени в случае введения региональных нерабочих праздничных дней не предусмотрено. При этом норма является общей для всех категорий работников независимо от того, установлен работнику суммированный учет рабочего времени или нет - том, что разница между полученной специальной социальной выплатой за март-апрель 2024 г. и размером выплаты, которую должны были выплатить сотрудникам, исходя из отработанного количества рабочих часов. Нарушения выявлены в 471 случаях, сумма переплаты в размере 171 635,00 руб. подлежит возмещению в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, разница между полученной специальной социальной выплатой за январь-апрель 2024 года и размером выплаты, которую должны были выплатить сотрудникам ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3», исходя из отработанного количества рабочих часов сотрудниками, в размере 188 600,00 рублей подлежит возмещению в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Однако, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» в добровольном порядке не возместило указанную сумму, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является возмещение убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил №2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил №2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Ответчиком и сотрудниками заключены следующие трудовые договоры: от 09.10.2023 с ФИО1, №1370/24 от 16.09.2024 с ФИО2, от 10.02.2020 с ФИО3, №68/16 от 01.03.2016 с ФИО5, №502 от 28.04.205 с ФИО6, №1314/22 от 05.12.2022 с ФИО4, в которых отражены трудовые функции работника и норму рабочего времени.

Суммарно отработанное время указанными работниками Ответчик рассчитывал непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно для инвалидов I и II групп, то есть не более 35 часов в неделю.

При этом, труд инвалидов регулируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от каких-либо обстоятельств, не связанных с деловые»; качествами работников (ч, 2 ст. 64 ТК РФ).

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условии труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков н другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками (ч. 2 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ).

Согласно абзац. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ. ч. 3 ст. 23 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ РК «Керченская городская больница № 3» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением № 2568.

Из материалов дела усматривается, что суммарно отработанное время указанными работниками Ответчик рассчитывал непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно для инвалидов I и II групп, то есть не более 35 часов в неделю.

Так же, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц Ответчик рассчитывал соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц (в соответствии с табелем учета рабочего времени), и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством груда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. 8 1151J2054807 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Таким образом, считаем, что расчет размера специальной социальной выплаты производился Ответчиком в соответствии с требованиями пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Суд отмечает, что ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Порядок №588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неверном расчете Фондом нормативного количества часов и, соответственно, начисленной медицинским работникам на основании спорных реестров специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, положения вышеуказанных норм действующего законодательства, суд полагает, что в рассматриваемом случае отделением не доказан факт излишней выплаты застрахованным лицам специальной социальной выплаты, заявленной к возврату.

При таких обстоятельствах Фонду надлежит отказать удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.П. Авдеев