Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А68-7393/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7393/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Грайворонский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Веневский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 16.04.2018 № 09-54/2242 в приобретении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии в заседании: конкурсного управляющего СПК «Грайворонский» - ФИО2, паспорт, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Грайворонский» (далее также СПК «Грайворонский», заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с требованиями о признании недействительным отказа администрации муниципального образования Веневский район (далее также администрация, ответчик) от 16.04.2018 № 09-54/2242 в приобретении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом из материалов дела установлено, что СПК «Грайворонский» (правопреемник АО закрытого типа «Грайворонское») принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:85 на основании постановления главы администрации Веневского района Тульской области от 30.12.1992 № 1037, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии ТуО № 050696, зарегистрированный в книге записей Государственных актов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации Веневского района Тульской области за № 837.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2006 СПК «Грайворонский» признан банкротом. Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.02.2011 конкурсным управляющим СПК «Грайворонский» утвержден ФИО2

23.03.2018 конкурсный управляющий ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность СПК «Грайворонский» спорного земельного участка.

Письмом от 16.04.2018 № 09-54/2242 администрация, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала СПК «Грайворонский» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 по причине того, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 расположены водные объекты; предложила осуществить раздел земельного участка, выделив участок, на котором расположен водный объект, с целью дальнейшего предоставления образованных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с отказом администрации, СПК «Грайворонский» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на вынесший решение орган. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 заявитель представил в администрацию МО Веневский район заявление, в котором просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:85.

Письмом от 16.04.2018 № 09-54/2242 администрация, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала СПК «Грайворонский» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 по причине того, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 расположены водные объекты; предложила осуществить раздел земельного участка, выделив участок, на котором расположен водный объект, с целью дальнейшего предоставления образованных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

В пункте 1 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2017).

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 3 Вводного закона в редакции, в редакции действующей с 01.03.2015.

При этом в силу положений пункта 1 статьи 20, пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ и пункта 2 статьи 3 Вводного закона государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования землей может быть переоформлено только на право аренды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривается также в специальных нормах параграфа 3 главы IX «Банкротство сельскохозяйственных организаций» при осуществлении банкротства сельскохозяйственных организаций.

Из материалов дела следует, что СПК «Грайворонский» (правопреемник АО закрытого типа «Грайворонское») на основании постановления главы администрации Веневского района Тульской области от 30.12.1992 № 1037 принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:85, который относится к землям сельскохозяйственного назначения,.

Согласно части 2 статьи 77, части 1 статьи 78 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 вышеназванной статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Таким образом, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с водными объектами, которые не относятся к объектам общего пользования, возможно предоставлять в порядке, установленном земельным законодательством.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указывает, что соответствии со сведениями, полученными из Московско-Окского бассейна водного управления, в границах земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85 находится водный объект река Шатец (Дернистый Шатец), местоположение: 48 км по пр. берегу р. Шат, код водного объекта: 09010100312110000019021.

Определением от 03.10.2018 судом запрашивались в Московско-Окском бассейном водном управлении сведения о том, расположен ли водный объект река Шатец (Дернистый Шатец), местоположение: 48 км по пр. берегу р. Шат, код водного объекта: 09010100312110000019021, в границах земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85.

Письмом от 17.10.2018 Московско-Окское бассейновое водное управление сообщило, что сведения о наличии водного объекта – река Шатец (Дернистый Шатец) в границах спорного земельного участка могут быть получены по результатам натурных исследований организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В рассматриваемом случае ответчиком не доказан факт нахождения на спорном земельном участке водных объектов общего пользования, которые бы препятствовали приватизации данного участка.

В соответствии с выписками из ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:85 имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования

Данные о том, что в составе спорного земельного участка имеются земли общего пользования или установлены какие-либо ограничения в его использовании, в выписке из ЕГРН отсутствуют, водный объект не указан.

Поскольку находящиеся на земельном участке водные объекты не являются территорией общего пользования, запрет на приватизацию, установленный статьей 27 ЗК РФ, на него не распространяется.

Суд приходит к выводу о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с водными объектами, которые не относятся к объектам общего пользования, возможно предоставлять в порядке, установленном земельным законодательством.

Ответчиком не доказан факт нахождения на спорном земельном участке водных объектов общего пользования, который бы препятствовал приватизации данных участков.

Таким образом, находящиеся на спорном земельном участке водные объекты не являются общедоступными водными объектами общего пользования, поэтому наличие таких водных объектов на земельном участке по смыслу статьи 27 ЗК РФ не влечет ограничений в обороте этого участка и не может служить основанием для отказа в его приватизации.

Судом также установлено, что процедура банкротства заявителя осуществляется по правилам, предусмотренным § 3 главы IХ Закона о банкротстве, продажа предприятия-должника – по правилам статьи 179 Закона о банкротстве; согласие кредиторов на выкуп спорного земельного участка имеется.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом споре отказ администрации, нельзя признать обоснованным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

При отсутствии иных условий, препятствующих продаже спорного земельного участка заявителю, при наличии предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для устранения нарушенных прав и законных интересов заявителей суд возлагает на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки постановления и договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование сельскохозяйственного производственного кооператива «Грайворонский» удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации муниципального образования Веневский район от 16.04.2018 № 09-54/2242 в приобретении земельного участка, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку постановления и договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:85.

Взыскать с администрации муниципального образования Веневский район в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Грайворонский» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова