Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А44-617/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«18» апреля 2024 года город Великий Новгород Дело № А44-617/2024


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроПит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании протокола 22000078080000000035 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2024 недействительным, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Питэр Пит» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 01.07.2022, ФИО2 представитель по доверенности от 05.02.2024;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 16.01.2023, ФИО4 представитель по доверенности от 16.01.2023, ФИО5 представитель по доверенности от 16.01.2023;

от третьего лица: не явился; извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроПит» (далее истец, ООО «ЕвроПит») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее Министерство, ответчик) о признании протокола 22000078080000000035 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2024 недействительным, а также признании победителем аукциона с предоставлением ему права пользования участком недр «Отхожий лес -5» с оформлением лицензии на пользование недрами на условиях аукциона с установлением разового платежа за пользование недрами не ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в размере 10 409 400 руб.

Определением суда от 12.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Питэр Пит» (далее ООО «Питэр Пит»).

07.03.2024 от ответчика поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования, ходатайствовал о приобщении к материалам дела извещения № 22000078080000000035, решения о проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр «Отхожий лес-5», для разведки и добычи торфа; заявки на участие в аукционе; копии приказа Министерства о предоставлении в аренду лесного участка для разведки и добычи полезных ископаемых от 13.12.2023 № 1194; копии договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №892/с от 13.12.2023.

Определением от 13.03.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.

До начала судебного заседания истец уточнил требование, просит признать протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2024 22000078080000000035 Министерства недействительным в части отклонения заявки ООО «ЕвроПит» и признать истца единственным участником аукциона 22000078080000000035, предоставить ему право пользования участком недр «Отхожий лес -5» с оформлением лицензии на пользование недрами на условиях аукциона с установлением разового платежа за пользование недрами не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на шаг аукциона в размере 10 409 400 руб.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлен перерыв с 02.04.2024 до 09.04.2024.

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные требования.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточненные требования к рассмотрению.

Представители ответчика возражали по требованию.

Исследовав материалы дела, суд полает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела 29.11.2023 ответчиком на сайте ЭТП ГПБ, по адресу в сети «Интернет»: https://etp.gpb.ru. опубликовано извещение о проведении 16.01.2024 аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения «Отхожий лес-5» месторождения «Отхожий Лес», расположенный в 7 км на северо-восток от п. Торфяное Чудовского муниципального района Новгородской области (далее торги).

Приказом Министерства от 27.11.2023 № 1101 утверждена аукционная документация.

Как следует из извещения о проведении торгов аукцион проводится на право пользования участком недр местного значения «Отхожий лес-5» месторождения «Отхожий Лес», расположенный в 7 км на северо-восток от п. Торфяное Чудовского муниципального района Новгородской области, для разведки и добычи торфа.

При этом 29.11.2023 в 11:00 – дата и время начала подачи заявок, 29.12.2023 в 11:00 – дата и время окончания подачи заявок, 11.01.2024 – дата рассмотрения заявок, 16.01.2024 в 11:00 – дата и время проведения аукциона.

11.01.2024 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок.

Согласно протоколу 22000078080000000035 от 11.01.2024 рассмотрения заявок на участие в аукционе Комиссия Министерства установила поступление двух заявок на участие в торгах, а именно заявка участника с идентификационным № 2 (ООО «Питэр Пит») и заявка участника с идентификационным № 3 (ООО «ЕвроПит»).

Как следует из протокола 22000078080000000035 от 11.01.2024 по результатам рассмотрения поступивших заявок, Комиссия Министерства отказала в приеме заявок на участие в аукционе ООО «Питэр Пит» и ООО «ЕвроПит», в связи с подачей заявок с нарушением требований Правил и требований аукционной документации, признала аукцион на право пользования участком недр «Отхожий лес - 5» месторождение «Отхожий лес» несостоявшимся, в соответствии с подпунктом «г» пункта 78 Правил.

При этом заявка ООО «ЕвроПит» признана комиссией не соответствующей требованиям подпункта «ж» пункта 37 Правил и требований аукционной документации.

В связи с тем, что Комиссия Министерства не допустила заявку ООО «ЕвроПит» к участию в торгах, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Ответчик, возражая по требованию, указывает что ООО «ЕвроПит» в составе заявки предоставил не подписанный договор аренды транспортных средств без экипажа № 67 от 12.11.2023, которым нельзя подтвердить, что ООО «ЕвроПит» обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, что нарушает пункт 37 Правил и требования аукционной документации.

В соответствии со статьей 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме») утвержден порядок и правила проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения (далее Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил принятие решения о проведении аукциона и о составе аукционной комиссии осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В результате инициирования и проведения торгов организатором (заказчиком) устанавливается сфера обращения товара (товарный рынок – предмет торгов) в условиях которой происходит соперничество хозяйствующих субъектов (конкуренция – по условиям торгов) на соответствующей стадии проведения торгов.

При этом участники, действуя своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ), подавая заявку на участие в торгах и допущенные к участию на торгах, конкурируют между собой, делая предложения на каждой стадии проведения торгов.

Следовательно, при проведении торгов организатор в целях выявления наиболее выгодного предложения для себя создает конкуренцию среди участников, желающих оказывать услуги (поставлять товар, выполнять работы) организатору торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

По смыслу названной статьи опубликование информационного сообщения о продаже имущества является стадией организации торгов, то есть выступает элементом порядка их проведения (пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ иск о защите нарушенного права может быть удовлетворен в том случае, если такое удовлетворение приведет к восстановлению нарушенного права. Признание торгов недействительными должно быть направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. В случае невозможности восстановления прав заинтересованного лица путем применения последствий недействительности договора заключенного на торгах (в случае исполнения договора), такой способ защиты прав как признание торгов недействительными не может быть применен.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, к отношениям, связанным с оспариванием торгов проводимых в соответствии с требованиями Закона о недрах, по аналогии закона подлежат применению статьи 448, 449 ГК РФ, которые регулируют сходные отношения, связанные с организацией торгов и признанием их недействительными (часть 2 статьи 6 ГК РФ).

Кроме того, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Следовательно, ООО «ЕвроПит» должно представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как следует из материалов дела ООО «ЕвроПит» в подтверждение обладания техническими средствами, а именно: Трактором ДТ-75Б, Экскаватором ЕТ-16-90, Погрузчиком Торфа Амкадор 342Р-01, Сборщиком торфа SAM-400-Е, в составе заявки предоставлен договор аренды транспортных средств без экипажа № 67 от 12.11.2023, однако данный договор не подписан самим истцом.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов, в том числе данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Комиссия Министерства не допустила заявку ООО «ЕвроПит», поскольку истец не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Оценивая, довод ответчика, о правомерности отклонения заявки истца, суд полагает его необоснованным, поскольку организация и проведение торгов с условиями подачи заявки с прилагаемыми документами, представляет собой сложную юридическую конструкцию.

Действительно, не подписанный договор № 67 аренды транспортных средств без экипажа от 12.11.2023 в силу статей 160 - 162 ГК РФ может иметь разные юридические последствия.

Вместе с тем, ООО «ЕвроПит», подавая заявку на участие в торгах, указывало в перечне технических средств, привлекаемых для проведения работ, наименования таких технических средств, арендуемых по договору № 67 с приложением договора.

Указанный договор аренды подписан арендодателем и не подписан ООО «ЕвроПит».

При этом заявка на участие в торгах подписана ООО «ЕвроПит» и перечень технических средств, привлекаемых для проведения работ, с приложением договора, как приложение к заявке, также подписан ООО «ЕвроПит».

Таким образом, суд полагает, что ООО «ЕвроПит» действуя своей волей и в своем интересе, подавая заявку на участие в торгах с прилагаемыми документами, выразило надлежащим образом свою волю на возникновение прав и обязанностей по договору аренды, в связи с чем Комиссия Министерства не обоснованно отклонила заявку истца, по причине отсутствия его подписи на договоре аренды.

Следовательно, действия ответчика по необоснованному отклонению заявки истца, по причине отсутствия его подписи на договоре аренды, нарушают права и законные интересы ООО «ЕвроПит».

Между тем согласно статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Следовательно, обжалуемые торги проведены с нарушением порядка их проведения, а именно необоснованно отклонена заявка истца, по причине отсутствия его подписи на договоре аренды, а значит, протокол 22000078080000000035 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2024 Министерства в части отклонения заявки ООО «ЕвроПит» подлежит признанию недействительным.

Поскольку ответчик нарушил процедуру проведения торгов в период действия порядка рассмотрения заявок, постольку в целях устранения допущенного нарушения прав истца надлежащей реализацией прав и обязанностей организатора торгов является отмена протокола в части отклонения заявки ООО «ЕвроПит» и возобновление проведения торгов на стадии рассмотрения заявок.

Иное толкование устранения допущенного нарушения приводит к необоснованному увеличению исковых требований истца и выход за пределы полномочий суда, по определению результатов рассмотрения заявок и результатов торгов, поскольку только организатор торгов рассматривает заявки и определяет результат.

Таким образом, требование в оставшейся части не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования ООО «ЕвроПит» в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.04.2024 22000078080000000035 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) недействительным в части отклонения заявки общества с ограниченной ответственностью «ЕвроПит».

В удовлетворении оставшейся части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья С.С. Крашенинников