Решение от 6 сентября 2025 г. по делу № А13-3565/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3565/2025
город Вологда
07 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Вологодавтодор» о признании недействительным приказа Министерства лесного комплекса Вологодской области от 07.03.2025 № 325,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 13.11.2024

№ 10-07/1729, ФИО2 по доверенности от 27.05.2025 № 10-07/704, ФИО3 по доверенности от 03.07.2023 № 10-07/101, от Министерства лесного комплекса Вологодской области ФИО4 по доверенности от 01.08.2025 № 284 и ФИО5 по доверенности от 01.08.2025 № 279,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Вологодавтодор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) от 07.03.2025 № 325.

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области изменило свое наименование на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство), о чем в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) министерство сообщило суду.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для издания оспариваемого приказа.

Министерство в отзыве на заявление, дополнительных отзывах требования общества не признало, сославшись на соответствие оспариваемого приказа требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия от 18.11.2019 серии ВОЛ 80841 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийного материала на месторождении «Царево» на территории Калининского сельского поселения Тотемского района Вологодской области, сроком действия до 18.11.2029.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях добычи песка строительного и песчано-гравийного материала на месторождении «Царево» (далее – условия лицензии).

В соответствии с пунктом 6 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс.м³ в год.

Подпунктом 2 подпункта 7.2 пункта 7 условий лицензии предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

По результатам проверки отчетности за 2024 год комиссией выявлены нарушения обществом условий лицензии, что отражено в выписке из протокола заседания комиссии от 29.10.2024 № 54-ОПИ/29.10.2024 (том 2, листы дела 121 и 122), а именно: добыча на месторождении в 2024 году составила 0 тыс. м³, что является нарушением подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 7 условий лицензии.

В целях устранения выявленных нарушений Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 06.11.2024

№ ИХ.03-11345/24 (том 2, листы дела 129 и 130). Срок устранения нарушений установлен в течение 3 месяцев с даты получения данного уведомления. Уведомление содержит предупреждение о том, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении в установленный срок, право пользования участком недр «Царево» в Тотемском округе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок № 1399), комиссией по рассмотрению материалов лицензии на пользование недрами 28.02.2025 рассмотрена информация об устранении нарушения, указанного в уведомлении. Комиссией установлено, что нарушения не устранены.

Результаты рассмотрения материалов отражены в протоколе комиссии от 28.02.2025 № 08-ОПИ/28.02.2025.

На основании пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 министерством принят приказ от 07.03.2025 № 325 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части 1 статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2).

Частью 1 статьи 21 упомянутого Закона определено, что принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях в отношении участков недр местного значения направляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Закона № 2395-1).

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения министерством вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В силу пункта 2.8 Порядка № 1399 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается министерством на основании заключения комиссии по лицензированию.

На основании такого заключения министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных министерством мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

Как предусмотрено пунктом 2.18 Порядка № 1399, приказ министерства о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

В соответствии с пунктом 6 условий лицензии уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс. м³ в год.

Как следует из уведомления от 06.11.2024 № ИХ.03-11345/24, основанием для прекращения пользования недрами послужил пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, который предусматривает прекращение такого права при наличии нарушения недропользователем условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Применение указанных положений и аналогичных положений абзаца второго подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка № 1399 обусловлено наличием в лицензии на пользование недрами перечня таких нарушений.

Приказом от 25.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 782, Федерального агентства по недропользованию № 13 установлена форма лицензии на пользование недрами. Согласно пункту 12.1 формой лицензии предусмотрены условия пользования недрами, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Лицензия ВОЛ 80841 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков на участке недр «Царево» таких условий и нарушений не содержит.

В силу подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 7 условий лицензии пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и документации.

При этом пункт 7.2 условий лицензии не отнесен к существенным.

Согласно пункту 11 условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.

Таким образом, отсутствие в условиях лицензии перечня нарушений, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы министерства о том, что нарушение любого лицензионного условия может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, признаются несостоятельными, противоречащими принципам правового регулирования данной сферы.

Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, министерством не доказан факт нарушения пользователем недр условий лицензии, в том числе однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, министерству при рассмотрении соответствующих материалов необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Применение в отношении недропользователя такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права

пользования недрами, должно применяться уполномоченным органом в исключительных случаях.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № А33-13966/2011, недропользователь освобождается от ответственности за невыполнение условий лицензии (лицензионного соглашения) в случае наличия объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 21.12.2011 № 1862-О-О указал, что суд при рассмотрении спора об обжаловании решения о прекращении права пользования недрами вправе оценивать фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали недропользователю надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Общество неоднократно обращалось в Департамент лесного комплекса Вологодской области с заявлениями о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 35:14:0102028:630 площадью 5,4362 га для заготовки древесины.

Данные обстоятельства действовали и на дату принятия оспариваемого приказа. Однако, министерство, не учло приведенные обстоятельства.

Министерство должно было учитывать вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что министерством избрана чрезмерная мера государственного принуждения в форме досрочного прекращения права пользования недрами.

Заинтересованное лицо должно было учитывать, что выполнение обществом годового объема добычи полезных ископаемых не возможно по не зависящим от воли и действий общества обстоятельствам, о которых указано выше, однако, при этом ранее инициированная процедура досрочного прекращения права пользования недрами министерством прекращена не была, изменение меры реагирования на приостановление или ограничение права пользования недрами произведено также не было.

На основании изложенного требования общества о признании недействительным приказа Министерства от 26.12.2024 № 1927 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом.

Способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать нарушенному праву и не выходить за его пределы. При этом при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Предложенный способ устранения допущенных нарушений – обязать министерство заключить с обществом договор аренды лесного участка для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым номером 25:14:0102028:630 сроком на 11 месяцев не принимается судом, поскольку не соответствует предмету заявленных требований и является самостоятельным предметом оспаривания.

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению. Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества министерство обязано восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ 80841 ТЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Министерства лесного комплекса Вологодской области от 07.03.2025 № 325 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Вологодавтодор» путем восстановления действия лицензии ВОЛ 80841 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийного материала на месторождении «Царево» в Тотемском муниципальном округе Вологодской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Вологодской области в пользу публичного акционерного общества «Вологодавтодор» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В части признания недействительным приказа Министерства лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева