Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А13-9925/2019

347/2019-115683(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9925/2019
город Вологда
17 сентября 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Вологодской области о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Вологодской области о результатах плановой комплексной проверки от 19.04.2019 в части требования о возврате в бюджет средств в сумме 663 378 руб. 44 коп., штрафа в размере 66 337 руб. 84 коп. за использование средств ОМС не по целевому назначению, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2019, ФИО4 по доверенности от 24.01.2019,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» (далее – БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Вологодской области (далее – ТФОМС Вологодской области, ТФОМС, Фонд) о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Вологодской области о результатах плановой комплексной проверки от 19.04.2019 в части требования о возврате в бюджет средств в сумме 663 378 руб. 44 коп,, штрафа в размере 66 337 руб. 84 коп. за использование средств ОМС не по целевому назначению, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований ссылается на то, что использование средств ОМС в сумме 464 778 руб. 44 коп. на оплату системы видеонаблюдения в

поликлинике произведено в соответствии с требованиям законодательства, так как в тариф на оплату медицинской помощи включаются также затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного наблюдения. Данные расходы относятся к числе «прочих», предусмотренных Тарифным соглашением по оплате медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2018 год от 15.12.2017 (далее – Тарифное соглашение). Расходы на оплату услуг по хранению медицинских иммунологических препаратов в размере 198 600 руб. также относятся к прочим расходам и должны производится за счет средств ОМС.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

ТФОМС Вологодской области в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая требования о восстановлении в бюджет Фонда средств, использованных не по целевому назначению на оплату системы видеонаблюдения в поликлинике в сумме 464 778 руб. 44 коп. и на оплату услуг по хранению медицинских иммунологических препаратов в размере 198 600 руб., законными и обоснованными. По мнению ответчика, финансирование этих расходов должно производиться за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ, а не в рамках финансового обеспечения Территориальной программы ОМС на 2017 – 2018 годы.

Определением суда от 20.08.2019 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области.

В отзывах на заявление третьи лица поддержали предъявленные требования по доводам, указанным БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2», а также просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя и Фонда, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании плана проверок ТФОМС ВО, приказа ВРИО директора ТФОМС ВО от 25.03.2019 № 01-05/213 Фондом проведена плановая комплексная проверка БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2», результаты которой отражены в Акте о результатах плановой комплексной проверки бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» от 19.04.2019 (далее – Акт проверки от 19.04.2019).

Согласно акту проверки Фондом установлено, что в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), разделов IV, V Программы государственных гарантий

бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2017 год, утвержденной постановлением Правительства области от 25.01.2017 № 15, на 2018 год, утвержденной постановлением Правительства области от 29.12.2017 № 1201, средства обязательного медицинского страхования в сумме 663 378,44 руб. использованы не по целевому назначению, а именно: оплату услуг по хранению медицинских иммунобиологических препаратов в размере 198 600 руб. и на оплату работ по монтажу новой системы видеонаблюдения на сумму 464 778 руб. 44 коп.

В связи с этим в пункте 1 акта от 25.01.2019 Фонд потребовал на основании пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства в сумме 663 378 руб.44 коп., штраф в размере 66 337 руб. 84 коп. возвратить в бюджет Территориального фонда в течение 10 рабочих дней после подписания акта.

Учреждение не согласилось с требованиями Фонда и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актов прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), средства обязательного медицинского страхования приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации, и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда применяются положения БК РФ.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее – Положение № 73).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 73 проверке в составе прочего подлежат направление использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС (пункт 17 названного Положения) и использование целевых средств, полученных в проверяемом периоде (пункт 16).

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, а поэтому подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов

от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В рассматриваемом случае ТФОМС по Вологодской области, проверив расходование средств ОМС, установил их нецелевое использование в связи с оплатой БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» услуг по хранению медицинских иммунобиологических препаратов в размере 198 600 руб. и оплатой работ по монтажу новой системы видеонаблюдения на сумму 464 778 руб. 44 коп.

В статье 3 Закона № 326-ФЗ определено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из положений пункта 5 части 2 статьи 20, статей 35 и 36 Закона № 326- ФЗ следует, что средства ОМС медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, в том числе базовой программой обязательного медицинского страхования и территориальной программой обязательного медицинского страхования, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанные программы в числе прочего определяют виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств ОМС.

Оплата медицинской помощи по ОМС осуществляется согласно статье 30 Закона № 326-ФЗ по тарифам, установленным тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ).

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 29.12.2017 № 1201 (далее – Программа).

Источниками финансового обеспечения Программы являются средства обязательного медицинского страхования, средства федерального бюджета, средства областного бюджета (раздел V Программы).

Тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования (далее – Правила ОМС), и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 30 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктами 156, 157 Правил ОМС тарифы рассчитываются в соответствии с Правилами ОМС и включают в себя статьи затрат, установленные частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ.

В расчет тарифов по ОМС включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (пункт 158 Правил ОМС).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются затраты на содержание объектов движимого, недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией. В состав таких затрат входят расходы на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности (пункты 158.3, 158.11. Правил ОМС).

Следовательно, в состав тарифа на оплату медицинской помощи входят только расходы на обслуживание ранее установленных систем охранной сигнализации и противопожарной безопасности.

В рамках контракта от 15.05.2018 № 040/18-05 с ООО «Гранд Эксперт» медицинской организацией проведено не обслуживание имеющейся системы, а монтаж (установка) новой системы видеонаблюдения.

Предмет контракта – выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения, в акте выполненных работ от 29.06.2018 № 26 (форма КС-2) указаны данные работы.

Акт состоит из 2 разделов: монтажные работы и оборудование (видеокамеры, микрофоны, источники бесперебойного питания).

При этом каждая единица оборудования не является самостоятельным объектом. Приобретенная система функционирует только при наличии всего оборудования.

То есть, по сути, приобретена одна единица оборудования.

Согласно пункту 23 Инструкции Минфина России по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной

власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, первоначальной стоимостью объекта признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание), с учетом сумм НДС, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления в рамках деятельности, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено налоговым законодательством РФ).

В частности, к фактическим вложениям относятся суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу) (стоимость оборудования), суммы, уплачиваемые организациям за работы, осуществляемые в целях создания объекта основного средства (стоимость работ по монтажу, установке оборудования); суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультативные услуги, связанные с приобретением, затраты по доставке оборудования для монтажа, иные затраты, непосредственно связанные с приобретением.

Закупка проведена на «Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки» (ОКПД 2 43.21.10.290).

Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 30.12.2009 № 624 утвердило «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», согласно пункту 23.6. которого монтаж систем автоматики и сигнализации отнесён к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Следовательно, выполненные в рамках контракта от 15.05.2018 № 040/18- 05 работы по монтажу систем автоматики и сигнализации относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и не подлежат оплате за счёт средств ОМС.

Финансирование затрат по обеспечению безопасности оказания медицинской помощи населению устройством в медицинских учреждениях системы видеонаблюдением в рамках Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) не определено законодательством по ОМС.

Данные виды расходов оплачиваются за счет средств бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов по следующим основаниям.

Закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также

физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, правообладателями которых является, в том числе организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения

Согласно ст. 5.1. Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области противодействия терроризму относится организация реализации государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта РФ.

Департамент здравоохранения Вологодской области (далее – ДЗО) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (постановление Правительства Вологодской области от 23.01.2006 № 66 «О перечнях главных распорядителей получателей средств областного бюджета»).

Для решения своих задач и выполнения своих функций ДЗО обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране и технике безопасности (пункт 2.3.25 Положения о ДЗО, утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 № 458).

Согласно Уставу БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения области.

Кроме того, департамент здравоохранения области в целях реализации дополнительных мер по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей разъяснил руководителям медицинских организаций, что в рамках субсидий на иные цели в 2018-2020 года учитывать поэтапно в рамках текущего финансирования виды мероприятий, планируемых к исполнению, в том числе прокладка новых сетей систем видеонаблюдения (письмо департамента здравоохранения области от 21.09.2017 № 3-2-9/685).

Таким образом, финансирование установки системы видеонаблюдения в рамках осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, мест массового пребывания людей, не входит в структуру тарифа по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1112 «Об утверждении Государственной программы «Развитие здравоохранения Вологодской области на 2014-2020 годы» (Подпрограмма 1) обеспечение медицинских организаций области медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а также организация получения, хранения и отпуска иммунобиологических препаратов предусмотрены за счет бюджетных ассигнований (раздел 3 приложения 1 указанного постановления Правительства Вологодской области).

Ответственным исполнителем подпрограммы 1 является департамент здравоохранения Вологодской области.

Во исполнение указанной государственной программы БУЗ ВО «БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» (Заказчик) заключило контракт 18.09.2017 № 081/17-09 с МТПП «Фармация» на сумму 99 000 руб., в 2018 году – 99 600 руб. по контракту от 01.12.2017 № 114/17-11, где предметом договора является оказание в 2018 году Исполнителем услуг Заказчику по хранению медицинских иммунобиологических препаратов, поступающих по государственной программе «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2014-2020 годы, подпрограмма 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико- санитарной помощи», основное мероприятие «Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику» за счет средств федерального и областного бюджетов, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги Исполнителя.

БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» в нарушение условий контракта и норм действующего законодательства оплатило услуги по хранению медицинских иммунобиологических препаратов денежными средствами со счета по учету средств обязательного медицинского страхования, вместо использования средств на счете для учета операций с субсидиями на выполнение государственного задания.

Территориальная программа ОМС не предусматривает финансирование

этих мероприятий в 2018 годах за счет средств ОМС.

Следовательно, оплата услуг по хранению медицинских иммунобиологических препаратов должна осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а не за счет средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, требования ТФОМС возвратить в бюджет Территориального фонда средства, использованные учреждениями на эти цели в размере в сумме 663 378 руб. 44 коп., а также уплатить штраф на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, являются правомерными.

Вместе с тем, с учетом доводов заявителя и представленных доказательств, суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций, подлежащих взысканию с учреждения на основании следующего.

Страховые медицинские организации отвечают по обязательствам, возникающим из договоров, заключенных в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями этих договоров (часть 8 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

В части 14 статьи 38 Закона № 326-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушений договорных обязательств территориальный фонд при возмещении страховой медицинской организации затрат на оплату медицинской помощи уменьшает платежи на сумму выявленных нарушений или неисполненных договорных обязательств и применяет штрафные санкции согласно Перечню санкций за нарушения договорных обязательств, установленных договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного

социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Для реализации указанных конституционных принципов суд вправе снизить размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса при соответствующих обстоятельствах и тогда, когда неустойка определена законом (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Аналогичные правовые позиции изложены, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа до 1000 руб. Акт ТФОМС от 19.04.2019 в соответствующей части подлежит признанию недействительным.

В остальной части требования БУЗ ВО «Череповецкая городская поликлиника № 2» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной учреждением в бюджет платежным поручением от 07.05.2019 № 1001, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 29.11.2010 № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и недействительным пункт 1 акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Вологодской области о результатах плановой комплексной проверки от 19.04.2019 в части требования возвратить в бюджет территориального фонда штраф в размере 65 337,84 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Государственному учреждению Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника

№ 2».

Взыскать с государственного учреждения Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1023500870161) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская поликлиника № 2» (местонахождение: <...>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным пункта 1 акта государственного учреждения Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от 19.04.2019 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 8:17:29

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич