Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А24-464/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-464/2021
г. Петропавловск-Камчатский
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Агентства лесного хозяйства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в заключении договора аренды части лесного участка с кадастровым номером 82:00:0000000:1, выраженного в письме от 18.01.2021 № 59.02/127,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.12.2020 № б/н (сроком на три года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 25.02.2021 № 06-46/15 (сроком по 30.12.2021)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (далее – заявитель, ООО «ГК «ТАЙГОНОС», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Агентства лесного хозяйства Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в заключении договора аренды части лесного участка с кадастровым номером 82:00:0000000:1, выраженного в письме от 18.01.2021 № 59.02/127.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.03.2020 № 477-р, которым внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, в части дополнения перечня объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. Пунктом 11 дополнены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на ОЗУ.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо требования заявителя полагало необоснованными, а оспариваемый отказ законным.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 общество обратилось в Агентство с заявлением (вх. № 59/7199) о предоставлении ему на основании статьи 43, части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов части лесного участка с кадастровым номером 82:00:0000000:1/чзу1, площадью 41,0001 га, имеющего местоположение: Камчатский край, Корякское лесничество, квартал 295 часть выдела 7 Пенжинского участкового лесничества, с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи россыпного золота на участке «Ясный-Коровинский» открытым раздельным способом без применения взрывчатых материалов с разработкой горной массы бульдозерами и погрузчиками на основании лицензии ПТР 00789 БЭ.

Письмом от 18.01.2021 № 59.02/127 Агентство отказало в заключении договора аренды, указав, что использование части лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на ОЗУ в соответствии с заявленным обоснованием использования не представляется возможным. Отказ Агентства мотивирован тем, что целевым назначением лицензии на пользование недрами ПТР № 00789 БЭ является выполнение работ по разведке и добычи рассыпного золота на участке Ясный-Коровинский. При этом согласно проектной документации от 15.12.2020 № 1 рубка лесных насаждений производится не будет. Учитывая, что на испрашиваемой части лесного участка находятся особо защитные участки лесов (далее – ОЗУ), занятые насаждениями кедрового стланика, обоснование технологии производства работ без рубки лесных насаждений и размещения объектов не приводится.

Также в оспариваемом отказе Агентство отмечает, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, не содержит наименований объектов, размещение которых допускается при геологическом изучении недр, осуществления разведки и добычи полезных ископаемых в ОЗУ, за исключением геолого-геофизических профилей и (или) сейсмических профилей, а также объектов, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Полагая, что отказ Агентства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов может быть выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43–45 данного ЛК РФ (пункт 1 части 3 статьи 73.1).

Из абзацев четвертого и пятнадцатого статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что недра как компоненты природной среды являются природными ресурсами, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац первый преамбулы и часть 1 статьи 1.2 Закона о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 положения № 3314-1).

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 Положения № 3314-1).

Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых (пункт 6.4 Положения № 3314-1).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1, статье 43, статье 25 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов лишь при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.

Судом установлено, что ООО «Тайгонос» имеет лицензию на пользование недрами серии ПТР № 00789 БЭ с изменениями от 23.05.2016, сроком действия до 31.12.2038, согласно которой целевым назначением и видами работ является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Проектная документация части лесного участка утверждена 15.12.2020.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 05.03.2021 № 50-03-2021 на лесном участке с кадастровым номером 82:00:0000000:1, в который входит и испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 82:00:0000000:1/чзу1, находятся особо защитные участки леса (ОЗУ) – кедровый стланик.

Данный факт обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно пункту 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Частью 6 статьи 119 ЛК РФ предусмотрено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

При таких обстоятельства, учитывая целевое назначение лицензии на пользование недрами, отсутствие обоснования в проектной документации обоснования технологии производства работ без рубки лесных насаждений и размещения объектов, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Агентства в заключении с обществом аренды испрашиваемой части лесного участка.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что распоряжением Правительства РФ от 02.03.2020 № 477-р распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» дополнено пунктом 1(1), согласно которому к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов, отнесены:

- геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль;

- объекты, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в настоящем пункте, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Рассмотрев приведенный довод заявителя, суд отклоняет его в связи с необоснованностью и соглашается с доводами Агентства, что требования положения подпункта 1(1) Перечня № 849-р допускает к размещению на таких лесных участках исключительно геолого-геофизических профилей и (или) сейсмических профилей, а также объектов, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Осуществляемая обществом деятельность на основании представленных документов под вышеперечисленные требования не подпадает.

При этом, указанные в лицензии на пользование недрами назначение и вид работ «разведка и добыча россыпного золота на участке Ясный-Коровинский» не совместимы с целевым назначением и функциями особо защитных участков лесов.

Таким образом, оснований считать отказ Агентства в заключении договора аренды испрашиваемой части лесного участка обществу незаконным у суда не имеется.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого отказа Агентства требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева