Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А74-9286/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-9286/2023
19 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Решение в полном объеме подготовлено 13 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190123600035) к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:05:060507:305, выраженного в письме от 18.10.2023 № 1399, о возложении обязанности направить проект договора аренды,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, на основании доверенности от 01.12.2023, удостоверение адвоката,

представителя ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 15.02.2023, диплома.

Индивидуальный предприниматель - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:05:060507:305, выраженного в письме от 18.10.2023 № 1399, о возложении обязанности направить проект договора аренды.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, мотивируя тем, что заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок без проведения торгов. По мнению представителя заявителя, оспариваемый отказ не соответствует положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя, мотивируя возражения тем, что в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок не может быть предоставлен заявителю без предварительного опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Дополняя возражения ответчик также указал на то, что в аренде у главы К(Ф)Х ФИО2 уже находятся земельные участки общей площадью 381,8 га, при этом, согласно Закону Республики Хакасия «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Хакасия» максимальный размер земельных участков таких земельных участков не может превышать площадь 300 га.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 24.08.2010.

Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» 25.08.2020 вынесено распоряжение № 129 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду главе К(Ф)Х ФИО2

На основании указанного распоряжения между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 29 октября 2020 года заключен договор № 201 аренды земельного участка, по условиям которого главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:05:060507:305, площадью 10231156 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский Сельсовет, в 8.5 км на северо-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сиры. Срок аренды установлен сторонами с 29.10.2020 по 28.10.2023. Категоря земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота гражданами. По акту приема-передачи от 29.10.2020 земельный участок передан арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 23.11.2020.

Глава К(Ф)Х ФИО2 06.10.2023 обратился с заявлением, адресованным главе Аскизского района Республики Хакасия, с заявлением от 05.10.2023 о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов указанного земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» письмом от 18.10.2023 сообщило об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, мотивируя тем, что предоставление земельного участка для сенокошения и выпаса скота не может предоставляться в целях осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, земельный участок может быть предоставлен в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствие с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Полагая, что решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», выраженное в письме от 18.10.2023 № 1399, не соответствует положениям пункта 4 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Срок для обращения в арбитражный суд по оспариванию отказа в предоставлении земельного участка от 18.10.2023 № 1399 заявителем не пропущен, так как заявитель обратился в суд 27.11.2023.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 2 статьи 10.1 Закона).

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 24.08.2010.

Доказательства того, что спорный земельный участок на момент обращения ФИО5 был предоставлен в установленном порядке иному лицу, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя ответчика о том, что в аренде у главы К(Ф)Х ФИО2 уже находятся земельные участки общей площадью 381,8 га, при этом, согласно Закону Республики Хакасия «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Хакасия» максимальный размер земельных участков таких земельных участков не может превышать площадь 300 га, не принимаются судом во внимание.

Из содержания оспариваемого решения не усматривается, что указанные обстоятельства существовали и проверялись муниципальным органом при принятии решения от 18.10.2023 № 1399.

Более того, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на дату рассмотрения ответчиком заявления в аренде у ФИО5 находился земельный участок площадью 90 000 кв.м. Иные договоры аренды, представленные ответчиком, заключены позднее принятия оспариваемого решения.



Рассматривая заявление, орган местного самоуправления как орган публичной власти, наделенный специальными полномочиями, обязан был применить надлежащие нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям исходя из правого статуса субъекта, испрашивающего земельный участок – главы КФХ, а так же заявленного им требования – о предоставлении земельного участка в аренду на срок 5 лет без торгов для сенокошения, и принять решение в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», закона Республики Хакасия от 21.12.201 № 119-ЗРХ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Хакасия».

Таким образом, поскольку из текста решения, выраженного в письме от 18.10.2023 № 1399, следует, что заявление главы К(Ф)Х ФИО5 от 05.10.2023 ответчиком по существу не рассмотрено, заявителю отказано по формальным основаниям, соразмерным способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывая предмет требований и обстоятельства спора, будет являться обязание муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 05.10.2023, что является соразмерным и достаточным для восстановления нарушенного права.

При рассмотрении дел о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина подлежащая оплате (для физических лиц) составляет 300 руб.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требований заявителя, уплаченная по чеку-ордеру от 04.10.2023 им при подаче заявления государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2750 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района».

Признать незаконным, не соответствующим положениям пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района», выраженное в письме от 18.10.2023 № 1399, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:05:060507:305, площадью 10231156 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Пуланкольский Сельсовет, в 8.5 км на северо-запад от дома № 2 ул. Центральная аала Сиры.

2. Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» не позднее десятидневного срока после вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 05.10.2023.

3. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» администрации Аскизского района в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной по чеку-ордеру от 04.10.2023.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 04.10.2023.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина