Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А42-9128/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


11 марта 2025 года

Дело №

А42-9128/2023


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Сергеевой И.В.,

при участии от администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), от акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» - ФИО2 (доверенность от 23.12.2024),

рассмотрев 27.02.2025 в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области и акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А42-9128/2023, 

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества) в части включения в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень защитных сооружений), защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Снежногорск, «СРЗ «Нерпа» филиал АО «ЦС «Звездочка», корпус № 12 со спецподвалом, инв. № 601-52 (далее - ЗС ГО), как не соответствующих Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ); признании недействительным как не соответствующего Закону № 122-ФЗ распоряжения МТУ Росимущества № 51-99 от 12.05.2023 «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» (далее – Распоряжение № 51-99); обязании МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав Администрации путем совершения действий по исключению из Перечня защитных сооружений указанного ЗС ГО.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Мурманской области (далее – ГУ МЧС) и Правительство Мурманской области (далее – Правительство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – Завод) и Министерство региональной безопасности Мурманской области (далее – Министерство РБ МО).

В дело вступила прокуратура Мурманской области (далее – Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 30.05.2024 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 10.10.2024 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах Администрация и Завод, считая, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просят постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство РБ МО и Прокуратура просят отменить обжалуемое постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Завода и Администрации поддержали доводы, изложенные в своих кассационных жалобах.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗС ГО, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Снежногорск, «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка», корпус 12, инв. № 601-52, принято в эксплуатацию в 1986 году; до издания распоряжения МТУ Росимущества от 12.05.2023 № 51-99-р являлось федеральной собственностью, находилось в реестре федерального имущества.

Данный объект предназначен для укрытия установленных категорий работников филиала Завода («Судоремонтный завод «Нерпа»). С этой целью он был передан от МТУ Росимущества на ответственное хранение и в безвозмездное пользование филиалу Завода по договору от 09.09.2009 № 17 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны».

В связи с Поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 (документ с грифом ДСП; далее – Поручение), в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформированы и утверждены перечни объектов гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно пункту 19 Перечня защитных сооружений, утвержденного МТУ Росимущества, губернатором Мурманской области и согласованного ГУ МЧС, спорный объект подлежит передаче муниципальному образованию ЗАТО Александровск Мурманской области.

12.05.2023 МТУ Росимущества издало распоряжение № 51-99-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области» (далее – Распоряжение № 51-99), согласно которому в собственность муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области передается корпус № 12 со спецподвалом (мобилизационное имущество); назначение нежилое, общая площадь 2048,4 кв. м, количество этажей 1, кадастровый номер 51:21:0030101:437, инв. № 601-52.

Письмом от 16.05.2023 № 51-ДЕ-05/4511 МТУ Росимущества направило в адрес Администрации Распоряжение № 51-99-р и акты приема-передачи имущества в собственность муниципального образования.

Подписанные экземпляры актов приема-передачи объекта направлены Администрацией в МТУ Росимущества 02.06.2023 (исх. № 2463-23И).

После осмотра 19.07.2023 объекта, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность, и выявления обстоятельств, препятствующих его принятию, в адрес МТУ Росимущества письмом от 07.08.2023 № 3624-23И направлен акт осмотра недвижимого имущества с выявленными нарушениями и сообщение о том, что ранее оформленный акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, Администрация просит считать недействительным.

Вместе с тем, 22.06.2023 прекращено право собственности Российской Федерации на указанное ЗС ГО (запись регистрации 51:21:0030101:437-51/028/2023-2).

Считая, что передача спорного ЗС ГО в собственность муниципального образования осуществлена неправомерно, Администрация обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, учитывая невозможность нахождения спорного ЗС ГО в собственности муниципального образования, а также отсутствие потребности в данном ЗС ГО у органа местного самоуправления, счел, что включение его в Перечень защитных сооружений является незаконным, в связи с этим удовлетворил требования Администрации.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, признал, что при передаче спорного ЗС ТО в муниципальную собственность не были нарушены требования законодательства, в связи с этим отменил решение и отказал в удовлетворении требований Администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Завода и Администрации, кассационная инстанция считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122) в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В силу статьи 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Исходя из указанных положений законодательства апелляционный суд сделал вывод о том, что сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии с перечнем Поручений от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Апелляционный суд признал, что оспариваемое Распоряжение № 51-99-р правомерно принято МТУ Росимущества во исполнение Поручения от 11.10.2022 № Пр-1918, не противоречит положениям Закона № 122-ФЗ и Закона № 28-ФЗ, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Между тем апелляционным судом не учтены следующие обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Спорный объект находится на территории Завода, имеет тип – убежище.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (пункт 3 Порядка).

Таким образом, цели создания указанного вида ЗС ГО неразрывно связаны с деятельностью организации определенной категории. Завод и его филиал входит в состав акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» (далее - АО «ОСК»).

АО «ОСК» учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.03.2007 №394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация».

АО «ОСК» создано в целях сохранения и развития научно-производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечения безопасности и обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов при реализации проектов строительства кораблей и подводных лодок для Военно-Морского Флота, а также развития гражданского судостроения, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.03.2007 № 394 в федеральной собственности находится 100 процентов акций АО «ОСК».

В соответствии с Уставом АО «ЦС «Звездочка» осуществляет следующие основные виды деятельности:

- строительство, переоборудование, модернизация, ремонт и гарантийное обслуживание судов и кораблей военного назначения всех типов и классов, в том числе с ядерными энергетическими установками;

- проектирование, строительство, модернизация, ремонт, утилизация и гарантийное обслуживание всех типов плавсооружений, металлоёмких и сложных конструкций для нужд народного хозяйства;

- выполнение работ по утилизации кораблей и гражданских судов с ядерными и другими энергетическими установками, а также других видов вооружения и военной техники, обеспечение устойчивого и безопасного функционирования соответствующих производственных объектов, рабочих мест;

- производство и ремонт вооружения и военной техники;

- утилизация вооружения и военной техники, средств управления войсками и оружием (огнем), боеприпасов, боевых частей ракет и взрывчатых веществ (кроме ядерных образцов вооружения), ракетных и космических систем (комплексов), летательных аппаратов и составных частей корпусов, орбитальных средств и средств их подготовки к запуску, кораблей, судов, малых судов, понтонов и плавучих доков, боевых гусеничных и колесных машин, транспортных средств, прицепов и др.

В целях реализации уставных видов деятельности, учитывая готовность и возможность исполнения государственных задач, Завод на протяжении всего периода производственной деятельности является исполнителем государственного оборонного заказа.

Основными заказчиками Завода являются Министерство обороны Российской Федерации и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с номенклатурой основных работ производственной программы на 2024 год филиалом Завода выполняются работы по доковому ремонту, ремонту по техническому состоянию, модернизационные работы, работы по сервисному и гарантийному обслуживанию атомных и дизельных подводных лодок, боевых кораблей океанской и ближней морской зоны, вспомогательных судов Северного и Тихоокеанского флота.

Постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 20.02.2004 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» завод и его филиал включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Согласно пункту 3 Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 981 от 24.06.2021, объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, подлежат отнесению к критически важным объектам и обязательному учету в перечне.

Филиал Завода как организация эксплуатирующая корабли и суда с ядерными энергетическими установками внесен в ведомственный раздел перечня критически важных объектов (Уведомление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.11.2022).

Согласно Плану гражданской обороны, утвержденному 12.01.2022 директором филиала Завода, согласованному ГУ МЧС ЗС ГО, расположенное на территории филиала Завода, предназначено для укрытия персонала филиала и оснащено средствами защиты в количестве, соответствующем количеству работников наибольшей работающей смены предприятия.

Таким образом, спорный объект, учитывая его статус, целевое назначение (убежище), а также фактическое расположение на территории имущественного комплекса стратегического предприятия, имеющего ограниченный режим доступа, не является имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения.

В тоже время в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ спорный объект, как имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, может находиться в федеральной собственности.

Более того, Завод в кассационной жалобе указывает, что на предприятии в настоящее время реализуется федеральная проект «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей для обеспечения ремонта АПЛ четвертого поколения …», четвертым этапом которого является «Реконструкция защитных сооружений гражданской обороны». Реализация указанного проекта осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса». Финансирование проекта предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 3098-рс, от 28.07.2022 № 20-90-р.

При таких обстоятельствах совершение МТУ Росимущества действий по передаче спорного объекта в муниципальную собственность противоречат намерениям Российской Федерации как собственника данного объекта по его дальнейшему использованию.

При этом Администрация заявляет, что не в состоянии использовать спорный объект для решения вопросов местного значения, прежде всего в связи с его нахождением на режимной территории, куда население не имеет доступа как в обычных условиях, так и в случае чрезвычайной ситуации. Кроме того, Администрация ссылается на отсутствие у органов местного самоуправления денежных средств для приведения спорного объекта в надлежащее состояние. Администрация указывает, что передача спорного объекта в муниципальную собственность нарушает её права, поскольку возлагает непосильное для муниципального бюджета бремя содержания данного объекта. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых действий МТУ Росимущества, а также принятого им ненормативного правового акта, направленных на неправомерную передачу спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А42-9128/2023 отменить.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.05.2024 по делу № А42-9128/2023 оставить в силе.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу филиала «Судостроительный завод «Нерпа» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (ИНН <***>; Мурманская область, г. Снежнегорск) 50 000 рублей судебных расходов по кассационной жалобе. 


Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи


Ю.С. Баженова

 И.В. Сергеева