Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А22-3678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-3678/2018
29 октября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 12.01.2018 №26 ФИО2,

у с т а н о в и л:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель ответчика не явился, уведомлен надлежащим образом. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, просил привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФГБУ «Управление «Калммелиоводхоз» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Ики-Бурульский групповой водопровод с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод. Республика Калмыкия», строительство велось на территории Республики Калмыкия и Ставропольского края без соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации, выданного уполномоченным органом, и без соответствующего разрешения уполномоченного органа.

На основании распоряжения от 30.07.2018 №4116-Р-ВП-А/1.8 заявителем в отношении ответчика была проведена проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 11.04.2018 №1587-Р-ВП-А/1.8 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Ики-Бурульский групповой водопровод с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод. Республика Калмыкия».

По результатам проверки заявителем составлены акт проверки от 13.08.2018 №4116-Р-ВП-А/1.8 и протокол от 13.08.2018 №4116-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 13.08.2018 №4116-Р-ВП-А/1.8 об административном правонарушении, при проведении проверки выявлено невыполнение ответчиком предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 11.04.2018 №1587-Р-ВП-А/1.8.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности являются: организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

На основании пункта 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2009г. № 441 установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Кодекса, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 N 92 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 5 и п. 1 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ при вынесении решения судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что решениями Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.06.2017 по делу №А22-1182/2017, от 25.09.2017 по делу №А22-3382/2017, от 26.02.2018 по делу №А22-62/2018, от 19.06.2018 по делу №А22-1553/2018 ответчик был привлечен к административной ответственности за однородные правонарушения.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности по строительству объекта, не может обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности в части строительства объекта капитального строительства «Ики-Бурульский групповой водопровод с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод Республики Калмыкия» сроком на 90 (девяносто) суток.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Анжукаева Е.А.