Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А41-74666/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74666/19
01 ноября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ТПК РАДА" (140200, Московская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 500501001, генеральный директор: ФИО2) к

Администрации Воскресенского муниципального района Московской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 140200, Московская область, Воскресенск, пл. Ленина, д.3; дата регистрации – 22.05.2000)

третьи  лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)


о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги

при участии: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ТПК РАДА" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- Признать незаконным отказ Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату  без проведения торгов», выраженный в Решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 23.05.2019 года № 1466/080.

- Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «ТПК РАДА» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:246, расположенного по адресу: МО., <...> прилегающий к дому 9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.10.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности общества находится незавершенный объект строительства – «иные сооружения производственного назначения», площадь застройки 2453,2 кв.м по адресу: Московская область, Воскресенск, ул. Суворова, прилегающий к д. 9, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.03.2018г. (т. 1, л.д. 31).

Строительство объекта велось на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072504:246 общей площадью 4000 кв.м, вид разрешенного использования «для строительства подъездных путей». Данный участок находился в аренде у общества на основании договора аренды №1257/В от 01.07.2014г. (т. 1, л.д. 13), срок действия договора установлен на пять лет с 02.06.2014г. (п. 2.1. договора).

Как пояснило общество, строительство в отведенный в договоре срок не представлялось возможным, поскольку на участке располагались объекты иных лиц, что послужило основанием для обращения общества в Воскресенский городской суд, который решением от 04.10.2016г. по делу №2-2648/16 (т. 1, л.д. 35) устранил обстоятельства, препятствующие строительству и использованию участка по целевому назначению.

В целях завершения строительства общество обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 50:29:0072504:246 в аренду на новый срок.

Письмом №1455/080 от 23.05.2019г. администрация ответила отказом, сославшись на отсутствие оснований для предоставления участка в аренду без проведения торгов.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В рассматриваемом случае обществу принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, о чем в ЕГРН имеются соответствующие сведения.

В связи с чем общество полагает возможным предоставить ему в аренду без проведения торгов участка с кадастровым номером 50:29:0072504:246.

Возражая против требований, администрация указала на то, что в ЕГРН содержатся сведения об «иных сооружениях производственного типа», в то время как видом разрешенного использования участка является «для строительства подъездных путей».

Вместе с тем, суд должен оценивать доказательства в совокупность, одно лишь несовпадения назначения объекта незавершенного строительства виду разрешенного использования не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что строительство объекта «иные сооружения производственного назначения» велось в соответствии с условиями договора и в соответствии с разрешительной документацией, что подтверждается следующим:

Во-первых, участок предоставлен в аренду общества именно в целях строительства, в связи с чем соблюдена соответствующая процедура:

- осуществлена публикация о предстоящем предоставлении участка для строительства подъездных путей для неограниченного круга лиц (т. 1, л.д. 11);

- ООО «ТПК «Рада» предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт о выборе участка и схема его расположения, о чем издано Постановление №3058 от 30.12.2013г. (т. 1, л.д. 10);

- на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области №1253 от 02.06.2014г. (т.1, л.д.12) 01.07.2014г. заключен договор аренды №1257/В спорного участка между заявителем и заинтересованным лицом.

- 04.09.2014г. обществу утвержден градостроительный план земельного участка (т. 1, л.д. 21), о чем издано соответствующее постановление №501 от 04.09.2014г. (т.1 ,л.д. 30);

- имеются материалы по обоснованию градостроительного плана земельного участка (т. 1, л.д. 27), из которых следует, что на участке допускается размещение зданий, строений, сооружений;

- общество выдано разрешение на строительство №Ru50514104-048Р-14, в котором «строительство подъездных путей» является объектом, состоящем из бетонной площадки, здания охраны (т. 1, л.д. 34). То обстоятельство, что срок действия на строительство истек не препятствует повторному обращению в уполномоченные органы с заявлением о выдаче нового разрешения, получение которого невозможно без оформления прав общества на участок;

- из проекта  объекта «Строительство подъездных путей» усматривается, подготовленных ООО «Строй Проект» в 2014 году, следует, что площадь 4000 кв.м необходима для размещения: площади застройки здания охраны 28,41 кв.м, площади покрытий 2861,59 кв.м.

- 23.07.2013г. администрацией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района обществу выданы технические условия на устройство подъездных путей для мест погрузки и разгрузки автотранспорта;

- Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области обществу выдано разрешение на строительство капитального объекта: строительство подъездных путей, площадь бетонной площадки – 2861,6 кв.м., площадь застройки здания охраны – 28,41 кв.м., площадь помещений – 23,71 кв.м., этажность 2, высота 6,1 метр.

На основании данного разрешения на строительство возведена часть капитального объекта, для целей строительства которого обществу предоставлялся испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, суд учитывает следующее.

На соседнем земельном участке размещено предприятие по промышленному производству ацетата натрия.

На испрашиваемом земельном участке обществом ведется строительство капитального объекта, поименованного как подъездные пути, для обслуживания данного предприятия.

В рамках строительства данного комплекса обществом на испрашиваемом земельном участке возведен объект незавершенного строительства «иные сооружения производственного назначаения».

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о доказанности обществом права на приобретение однократно в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072504:246 в порядке п.5 ст.39.6 ЗК РФ для завершения строительства объекта.

Доводы заинтересованного лица опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании незаконным отказа от 23.05.2019 года № 1466/080 подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает направить обществу с ограниченной ответственностью «ТПК РАДА» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:246, расположенного по адресу: МО., <...> прилегающий к дому 9.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).


Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату  без проведения торгов», выраженный в Решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 23.05.2019 года № 1466/080.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления обществу с ограниченной ответственностью «ТПК РАДА» проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072405:246, расположенного по адресу: МО., <...> прилегающий к дому 9.

2. Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу ООО "ТПК РАДА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                                    Кузьмина О.А.