Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А59-3049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3049/2022
г. Южно-Сахалинск
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 17 октября 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства социальной защиты Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Тымовской районной общественной организации «Общество инвалидов» Сахалинской областной организации Всероссийского общества инвалидов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидии,

при участии

от министерства социальной защиты Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 01.02.2022,

от Тымовской районной общественной организации «Общество инвалидов» Сахалинской областной организации Всероссийского общества инвалидов - представитель не явился,

установил:

министерство социальной защиты Сахалинской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Тымовской районной общественной организации «Общество инвалидов» Сахалинской областной организации Всероссийского общества инвалидов (далее - ответчик, общественная организация) с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что ответчик не подтвердил целевое расходование части денежных средств субсидии, что явилось основанием для предъявления требования о возврате соответствующей части. Поскольку требование о возврате средств ответчик оставил без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании части денежных средств субсидии.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается материалами дела, явку своего представителя не обеспечил. Отзыв на иск и контррасчет по сумме исковых требований не представил.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям и доводам иска.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 280 утверждена государственная программа Сахалинской области «Доступная среда в Сахалинской области» (далее - Программа).

В перечень мероприятий Программы включено обеспечение взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов (основное мероприятие 5), в том числе, путем предоставления субсидий отдельным общественным организациям инвалидов на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности.

В целях реализации указанного мероприятия Программы, постановлением П1равительства Сахалинской области от 09.07.2014 № 309 утвержден Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности общественных организаций инвалидов (далее - Порядок предоставления субсидии).

Данный Порядок предоставления субсидии устанавливает цель, условия и порядок определения объема и предоставления из областного бюджета Сахалинской области субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности общественных организаций инвалидов (далее - субсидия, организации соответственно) в рамках реализации государственной Программы.

Пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидии предусмотрена отчетность получателя субсидии перед министерством социальной защиты Сахалинской области:

- ежеквартально в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а годовой до 10 января года, следующего за отчетным - отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на укрепление материально-технической базы и текущие расходы организации с обязательным приложением копий первичных документов;

- в течение 20 рабочих дней после проведения социально значимого мероприятия - отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на проведение социально-значимых мероприятий с обязательным приложением копий первичных документов, смены расходов и списка участников мероприятия.

Пунктом 5.5 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что субсидия выплачивается в текущем финансовом году единовременно, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Пунктом 5.6 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случаях, предусмотренных в Соглашении, остатки средств субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, подлежат возврату в году, следующим за отчетным, в порядки и сроки, установленные Соглашением.

Пунктом 5.7 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае отказа от добровольного исполнения требований министерства сумма субсидии, подлежащая возврату, взыскивается в судебном порядке.

Между министерством и общественной организацией 24.02.2021 заключено соглашение № 15, о предоставлении субсидии из бюджета Сахалинской области на осуществление уставной деятельности (далее - соглашение).

Общая сумма Субсидии, предоставленной организации, согласно положениям пункта 2.1.1 соглашения составила 155 642 рубля.

Пунктом 4.3.3 соглашения предусмотрена отчетность получателя субсидии перед министерством аналогичная той, которая предусмотрена пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидии:

- ежеквартально в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а годовой до 10 января года, следующего за отчетным - отчет о целевом использовании субсидии на укрепление материально-технической базы и текущие расходы организации по форме согласно приложению № 2 к соглашению с обязательным приложением копий документов, подтверждающих понесенные расходы;

- в течении 20 рабочих дней после проведения социально значимого мероприятия - о целевом использовании полученной субсидии на проведение социально-значимых мероприятий по форме согласно приложению № 3 к соглашению с обязательным приложением копий документов, подтверждающих понесенные расходы.

Пунктом 4.3.8 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения сроков предоставления отчетов, указанных в пункте 4.3.3 соглашения организация обязуется возвратить Главному распорядителю в полном объеме суммы денежных средств, полученные по соглашению, установленные Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 6.2 соглашения предусмотрено, что не использованные по состоянию на 01 января очередного финансового года средства субсидии (остатка субсидии) подлежат обязательному возврату в областной бюджет в течении первых 15 дней года, следующего за отчетным.

Во исполнение обязательств по соглашению истец перечислил ответчику 155 642 рубля денежных средств, что подтверждается платежным поручением от 18.03.2021 № 290.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за 2021 год организация не подтвердила целевое расходование средств субсидии на общую сумму 59 671 рубль. Указанная сумма задолженности организации перед министерством возникла вследствие того, что министерству не были представлены отчеты о целевом использовании субсидии, с приложением, подтверждающих документов: подтверждающие затраты на укрепление материально-технической базы и текущие расходы в размере - 34 385 рублей 20 копеек; проведение социально значимых мероприятий - в размере 25 285 рублей 80 копеек.

По состоянию на 27.01.2022 года указанные денежные средства в министерство не возвращены. В связи с чем, руководствуясь пунктом 4.1.3.5 соглашения, министерство направило организации требование от 27.01.2022 № 3.11-444/22 (почтовый идентификатор № 69302066155346), в котором было предложено возвратить 59 671 рубль денежных средств.

Согласно отчету об отслеживании отправления требования» с указанным идентификатором, оно ожидало вручения адресата с 03.02.2022 и 03.03.2022 и так и не было вручено адресату.

Также данное требование было предоставлено лично председателю общественной организации ФИО3, которая отказалась от выполнения требования, о чем свидетельствует ее собственноручная запись.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Условиями соглашения предусмотрена обязанность получателя осуществлять использование полученных средств субсидии на цели и на условиях, указанных в порядке предоставления субсидии и настоящем соглашении. Актом сверки взаимных расчетов за 2021 год организация не подтвердила целевое расходование средств субсидии на общую сумму 59 671 рубль.

В пункте 6.1 соглашения стороны установили, что основаниями для возврата в областной бюджет субсидии являются: неиспользование средств субсидии (остатка субсидии) и нецелевое расходование средств субсидии.

Таким образом, поскольку организация не подтвердила целевое расходование средств субсидии на общую сумму 59 671 рубль, остаток субсидии в указанном размере подлежит возврату на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с правилами статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства выделены ответчику на строго определенные цели. Однако фактически произведенные и документально подтвержденные затраты составили меньше, чем планировалось на 59 671 рубль. Таким образом, субсидия в указанном размере подлежит возврату в бюджет как недоиспользованная.

Поскольку нарушение ответчиком своих обязательств по возврату недоиспользованной части субсидии подтверждены материалами дела, а доказательств их возврата не представлено, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 59 671 рубль на основании статей 309, 310, 314 ГК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Учитывая изложенное, а также то, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд, вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Тымовской районной общественной организации «Общество инвалидов» Сахалинской областной организации Всероссийского общества инвалидов в пользу министерства социальной защиты Сахалинской области 59 671 рубль неосвоенной субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья

М.В. Зуев