Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А07-27465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27465/2018
г. Уфа
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН <***> )

к ООО "Форвард-Трейд" (ИНН 0277034560, ОГРН 1020203081150)

об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по дов. №50 от 25.12.2017г.

от ответчика – ФИО3 по дов. от 17.09.2018г.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Форвард-Трейд» (далее – Заинтересованное лицо, Общество или Ответчик) лицензии № 02ЗАП0007212 от 28 ноября 2017 года.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования просил оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард-Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 февраля 1997 года за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии № 02ЗАП0007212 от 28 ноября 2017 года.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.01.2018 № 187, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2017 № 1226 в отношении ООО «Форвард-Трейд» была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки был составлен акт проверки № У4-а224/11-09 от 21 февраля 2018 года (далее – «акт проверки»).

В ходе проверки был выявлен факт реализации алкогольной продукции организации, осуществляющей розничную торговлю алкогольной продукции без соответствующих лицензий, согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на официальном интернет – портале Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru) (стр. 12 акта проверки); при анализе информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) и сведений, отраженных в декларациях об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6), установлено, что расхождения по данным ЕГАИС с данными деклараций № 6 возникли в связи с допущенными ООО «Форвард – Трейд» нарушениями сроков фиксации товарно-транспортных накладных в ЕГАИС за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 от 2 до 207 дней (стр. 14-26 акта проверки); при сопоставлении данных по отгрузке из ЕГАИС и декларации форма 7 выявлены расхождения по товарно-транспортным накладным № 1538 от 26.05.2016, № 8000003488 от 11.04.2016 (стр. 27-28 акта проверки); выявлено не отражение в ЕГАИС накладных на внутреннее перемещение алкогольной продукции с одного обособленного подразделения на другое обособленное подразделение ООО «Форвард – трейд» (стр. 29-31 акта проверки).

Придя к выводу, что Обществом тем самым нарушаются требования пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – «ФЗ-171») обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением об аннулировании выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Форвард-Трейд» лицензии № 02ЗАП0007212 от 28 ноября 2017 года.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании требование об аннулировании лицензии не признал, отметил, что аннулирование лицензии, являясь мерой государственного понуждения, должно применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Общество считает, что аннулирование лицензии в данном конкретном случае является чрезмерным ограничением его прав, не отвечает принципу справедливости, соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния и не является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ООО «Форвард-Трейд» осуществило поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Радуга» ИНН <***> по ТТН № 58012650 от 16.12.2014.

По мнению Заявителя, согласно информации, размещенной на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования, ООО «Радуга» ИНН <***> в период с 31.10.2014 по 23.12.2014 не имело действующей лицензии (действие лицензии было приостановлено) на розничную продажу алкогольной продукции либо других лицензий, позволяющих ей закупать алкогольную продукцию.

Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 19 Закона № 171 -ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 указанным органом является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Порядок ведения сводного реестра утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 723. Согласно пункту 9 данного постановления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня с даты изменения сведений о лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представляют в федеральную службу сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «п» и «у» пункта 6 данных Правил.

Указанные сведения представляются в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, включая единую систему межведомственного электронного взаимодействия и региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи по формату, утверждаемому Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка

ООО «Форвард-Трейд» в материалы дела представлено письмо Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей № 7234-09 от 28.09.2018 в котором указано, что на основании распоряжения госкомитета РБ по торговле от 31.10.2014 действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Б 569458 № 408 от 08.12.2011, выданной ООО «Радуга», было приостановлено. Распоряжением госкомитета РБ по торговле от 23.12.2014 действие лицензии ООО «Радуга» было возобновлено. При этом предоставить информацию о том, что подавались ли Госкомитетом сведения в государственный сводный реестр лицензий, по факту приостановки действия лицензии ООО «Радуга» в 2014 году в связи с произошедшими структурными, кадровыми изменениями, а также по техническим причинам не представляется возможным.

Доказательств того, что ООО «Радуга» сообщило Обществу о приостановке действия имеющейся лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в материалы дела не представлено. Доказательства того, что соответствующая информация на 16.12.2014 была отражена в Государственном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество 16.12.2014 знало или могло знать о приостановке лицензии на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Радуга» ИНН <***>.

В ходе проверки были выявлены нарушения сроков фиксации алкогольной продукции в ЕГАИС, нарушение порядка заполнения информации в ЕГАИС, не отражение в ЕГАИС накладных на внутреннее перемещение алкогольной продукции между обособленными подразделениями Общества.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 1). Лицензии выдаются на осуществление, в том числе, деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 2).

Закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, охватывается понятием оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона №171 -ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, выдаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 13 части 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

В части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, тождественно понятию незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть предполагает их незаконную реализацию.

Юридический состав нарушения как основание для аннулирования лицензии предполагает наличие совокупности двух условий: производство и реализацию алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В части 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, Правил № 1459, следует, что несоблюдение данных требований свидетельствует о нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при производстве или обороте.

При этом нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции, не повлекшее незаконного оборота продукции, учитывая вышеприведенные положения Федерального закона №171-ФЗ, не является основанием для аннулирования лицензии.

Заявителем при проведении проверки не установлены факты оборота алкогольной продукции, сведения о которой не зафиксированы Обществом в ЕГАИС, то есть продукции, оборот которой запрещен законом.

При проведении проверки алкогольная продукция у Общества не изымалась, при привлечении ООО «Форвард-Трейд» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ вопрос о нахождении какой-либо алкогольной продукции, оборот которой осуществляет ответчик, в незаконном обороте, Заявителем не ставился (постановление о назначении административного наказания №11-16/12Ю/2018 от 23.03.2018).

Кроме того, в ходе проверки Заявителем была проведена проверка наличия и подлинности федеральных специальных и акцизных марок на алкогольной продукции. Признаков фальсификации федеральных специальных и акцизных марок, а также признаков несоответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ не выявлено (п. 12 акта проверки).

Нарушение Обществом установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившееся в отображении недостоверной информации о закупках алкогольной продукции в ЕГАИС и нарушении сроков фиксации сведений в ЕГАИС, само по себе не свидетельствует об обороте алкогольной продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

На основании п. 3.1 данной статьи основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции лицу, не имеющему предусмотренных настоящим Федеральным законом лицензий и оборот алкогольной продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Такая мера как аннулирование лицензии должна соответствовать требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии (ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Положения п. 3.1 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней условий принять решение об аннулировании лицензии. Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Доказанность обстоятельств, предусмотренных п. 3.1 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ, не является безусловным основанием для аннулирования судом лицензии.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлений от 21.11.2002 №15-П, от 30.07.2001 №13-П следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Как установлено судом, факт осуществления обществом оборота алкогольной продукции с нарушением законодательства подтвержден. Данное обстоятельство подтверждено и Постановлением о назначении административного наказания № 11-16/12Ю/2018 от 23 марта 2018 года, которым установлено, что в действиях ООО «Форвард-Трейд» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что данных, свидетельствующих о том, что Общество ранее неоднократно нарушало законодательство в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не имеется, вопрос об аннулировании лицензии поставлен впервые, отсутствие в материалах дела доказательств того, что в результате выявленных нарушений публичным интересам был причинен существенный ущерб, суд считает, что аннулирование лицензии в данном случае было бы несоразмерно выявленным нарушениям и такому виду государственного принуждения, как аннулирование лицензии, влекущему за собой существенное ограничение или прекращение хозяйственной деятельности организации. Кроме того, Общество по итогам выездной плановой проверки уже привлечено к административной ответственности и понесло наказание в виде штрафа.

При таких обстоятельствах заявленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку Заявитель в рассматриваемом случае является государственным органом, выступающим в арбитражном суде в качестве истца (заявителя), то он освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 2.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» было разъяснено, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета в рассматриваемом случае судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции №023АП0007212 от 28.11.2017г., выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу с ограниченной ответственностью "Форвард-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров