Решение от 28 января 2021 г. по делу № А32-39553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39553/2020

г. Краснодар «28» января 2021 г.

Резолютивная часть решения изготовлена «28» января 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «28» января 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи»

к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края

третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края

о признании отказа в согласовании списания объекта имущества незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО3, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Производственно-эксплуатационный узел технологической связи» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании отказа в согласовании списания объекта имущества незаконным.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, просил суд принять уточненные требования, согласно которым просил суд:

1) признать отказ Департамента информатизации и связи Краснодарского края № 86-07.1-09-3156/20 от 26.06.2020 «Об отказе в согласовании списания государственного имущества Краснодарского края» в согласовании списания объекта имущества Центра автоматизированной системы «Луч» (далее – спорный объект) незаконным;

2) обязать Департамент информатизации и связи Краснодарского края согласовать списание объекта недвижимости Центра автоматизированной системы «Луч», инвентарный номер 28713, литера «А», площадью 31,10 кв.м на основании представленных документов от 05.06.2020 в связи с прекращением существования объекта.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований заявителя судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, не возражал на заявленные требования, просил требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, просил суд принять судебный акт с учетом позиции сторон спора.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 26.01.2021 объявлялся перерыв до 28.01.2021 до 10 час. 25 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.07.1999 на основании акта о приёмке, утвержденным первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации, согласно Распоряжению Главы Администрации города Сочи от 19.07.1999 № 320Р, принята в эксплуатацию автоматизированная радионавигационная и телекоммуникационная система управления и безопасности функционирования транспортных систем Сочи.

Расположенный по улице Энергетиков, 2 в Адлере, объект антенно-мачтового устройства, входил в систему развернутых технических средств и находился на территории ФГУП «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие № 6» (кадастровый номер земельного участка 23:49:0402035:142) на основании договора аренды земельного участка № 6 от 25.01.2000 и являлся имуществом Российской Федерации. Площадь арендуемого земельного участка по указанному договору аренды составляла 400 кв.м.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1171-р и в соответствии с распоряжением Сочинского филиала Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю от 05.09.2006 № 01-04/3339С «О безвозмездной передаче имущественного комплекса Сочинского производственного узла технологической связи» имущественный комплекс Сочинского производственно-эксплуатационного узла технологической связи был передан из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, а именно было передано 23 объекта, в том числе и незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: <...>.

Государственной регистрации права собственности спорного объекта субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем не производилось, как и права аренды земельного участка.

26.07.2010 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом было издано распоряжение № 1282-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ФГУП «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие № 6» для целей строительства олимпийского объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи-Адлер-Весёлое (проектные и изыскательские работы, строительство)».

На основании данного распоряжение право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие № 6» было прекращено и как следствие, прекратил свое действие договор аренды земельного участка.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 786р от 16.08.2010, земельный участок на котором располагался спорный объект, был предоставлен для строительства олимпийского объекта федерального значения Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта на праве аренды сроком на 49 лет.

В марте 2011 года в адрес заявителя от ЗАО «ИНГЕОКОМ» поступило письмо об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402035:142.

В связи с письмом от ЗАО «ИНГЕОКОМ» заявитель обратился к департаменту по транспорту Краснодарского края с просьбой оказать содействие по сохранению государственного имущества (письмо № 91 от 30.05.2011). Подобное письменное обращение с просьбой оказать содействие, было направлено и распорядителю данного имущества – в департамент имущественных отношений Краснодарского края (письмо № 92 от 30.05.2011).

В ответ на вышеуказанные обращение от департамента по транспорту Краснодарского края поступил ответ, в соответствии с которым департамент, руководствуясь распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.08.2010 № 786-р, просил провести необходимые мероприятия по освобождению земельного участка от антенно-мачтового устройства.

Как пояснил заявитель, с целью исполнения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 215 от 15.05.2005 «Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края» приказом № 3-ОД от 10.06.2011 была создана постоянная комиссия по списанию основных средств, которая приступила к работе в отношении имущества подлежащему демонтажу.

14.06.2011 с выездом на место по расположению указанного имущества, комиссией был составлен акт осмотра с приложением фотографий, в котором зафиксирован факт демонтажа объекта принадлежащего Краснодарскому краю.

О ходе проводимых работ по необходимому демонтажу, а также подготовке документов к списанию государственного имущества заявитель постоянно информировал департамент письмом № 143 от 14.07.2011, письмом № 157 от 08.08.2011.

13.02.2012 заявителем в адрес управления информатизации и связи Краснодарского края было направлено обращение о согласовании списания спорного объекта с приложением документов в соответствии с требованием пункта 10 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 879 от 11.09.2008.

Управлением информатизации и связи Краснодарского края на данное обращение, для соблюдения процедуры по списанию имущества, были затребованы у заявителя заверенные в установленном порядке документы подтверждающие изъятие вышеуказанного земельного участка, в частности распоряжение № 1282-р от 26.07.2010.

В связи с отсутствием у заявителя надлежащим образом заверенного данного документа, заявитель обратился с письменным обращением о предоставлении данного распорядительного акта в организации осуществляющие реализацию программы по строительству олимпийского объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» ЗАО «ИНГЕОКОМ», ООО «НПО «Мостовик».

На обращение заявителя был получен ответ, что названные предприятия наличием данного документа не обладают и за получением запрашиваемого распорядительного акта необходимо обратиться в департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, так как полномочия по изъятию и предоставлению земельных участков были делегированы администрации Краснодарского края, то есть собственнику спорного (списываемого) объекта.

05.06.2020 в адрес департамента информатизации и связи Краснодарского края были направлены документы для согласования с департаментом имущественных отношений Краснодарского края и принятия решения о списании недвижимого имущества – Центра автоматизированной системы «Луч», ранее находящимся по адресу: <...>.

На данное обращение от ответчика был получен отказ № 86-07.1-09-3156/20 от 26.06.2020 в согласовании списания государственного имущества, в связи с отсутствием в предоставленных документах для списания копии свидетельства о государственной регистрации права собственности Краснодарского края и вещного права организации на недвижимое имущество и копии документов, подтверждающих возникновение в установленном законодательством порядке прав собственности Краснодарского края и права организации на недвижимое имущество.

Заявитель, считает, что обжалуемый отказ № 86-07.1-09-3156/20 от 26.06.2020 в списании имущества является незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с пунктом 7 Постановления главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403 «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края» зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие государственное имущество Краснодарского края в хозяйственном ведении, оперативном управлении, получившие государственное имущество Краснодарского края в аренду, залог и по иным основаниям, имеющие акции (доли, вклады), находящиеся в собственности Краснодарского края, и государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, а также уполномоченные органы исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края обязаны представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в департамент имущественных отношений Краснодарского края сведения об указанном имуществе для внесения в Реестр государственной собственности Краснодарского края в сроки, установленные в приложении к настоящему постановлению.

Согласно пункта 8 Постановления о порядке учета краевого имущества, руководитель организации, имеющей на балансе или в пользовании по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, государственное имущество Краснодарского края, а также руководитель хозяйствующего субъекта, имеющего акции (доли), принадлежащие Краснодарскому краю, в уставном капитале, или в пользовании которого находится, государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, либо на ином основании, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, несет ответственность за полноту и достоверность представленных данных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По пункту 3 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005 № 215 «Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края» утвержден порядок согласования списания государственного имущества Краснодарского края (далее – порядок).

Указанный порядок предусматривает списание государственного имущества, которое находится в собственности Краснодарского края и находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Краснодарского края, а также имущества, составляющего казну Краснодарского края.

Как установлено судом, и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный объект перестал существовать в результате его демонтажа, тем самым, сохранение спорного объекта в реестре государственной собственности в таком случае противоречит основным принципам правового регулирования вещных прав. Кроме того, суд учитывает, что материалы дела не содержат каких-либо распоряжений о закреплении спорного имущества за заявителем с 2006 года, Краснодарским краем, либо уполномоченным органом государственной власти.

При таких обстоятельствах, с учетом подтверждения физического отсутствия спорного объекта (вследствие его демонтажа), и отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии правопритязаний каких-либо лиц на объект, отказ департамента № 86-07.1-09-3156/20 от 26.06.2020 в согласовании списания объекта и исключения из реестра государственной собственности не соответствует закону и нарушает права заявителя по настоящему делу.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2018 по делу № А32-8854/2018.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 198-200 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента информатизации и связи Краснодарского края № 86-07.1-09-3156/20 от 26.06.2020 «Об отказе в согласовании списания государственного имущества Краснодарского края» в согласовании списания объекта имущества Центра автоматизированной системы «Луч» незаконным.

Обязать Департамент информатизации и связи Краснодарского края согласовать списание объекта недвижимости Центра автоматизированной системы «Луч», инвентарный номер 28713, литера «А», площадью 31,10 кв.м на основании представленных документов от 05.06.2020 в связи с прекращением существования объекта.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Любченко