Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А05-9562/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9562/2024
г. Архангельск
26 сентября 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 49 имени В.Ф. Чуданова» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163020, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения в части,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 49 имени В.Ф. Чуданова» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 039S19240002533 от 29.05.2024 в части назначения штрафа в размере 8500 рублей.

Определением суда от 08.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Фонд представил в суд копии материалов проверки и отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, просит отказать в их удовлетворении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение представило в фонд сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении 17 застрахованных лиц по 17 кадровым мероприятиям с нарушением срока, установленного законом, поскольку при сроке представления сведений не позднее 15.06.2023 по кадровому мероприятию («окончание договора ГПХ») сведения были представлены учреждением 25.12.2023.

По факту представления сведений с нарушением установленного срока фонд провел проверку и составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2024 № 039S18240002156.

По результатам рассмотрения материалов проверки фонд принял решение от 29.05.2024 № 039S19240002533 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в сумме 8500 руб.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части назначения штрафа в размере 8500 руб. Не оспаривая факт правонарушения, учреждение ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие иной задолженности по страховым взносам на момент совершения правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие с 02.06.2023 по 08.08.2023 в штате учреждения работника, ответственного за представление необходимых сведений, отсутствие негативных последствий для бюджета фонда, а также то, что заявитель является бюджетным муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа «Город Архангельск».

Изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с нормой подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, утвержденной приказом Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении

единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Таким образом, заявителю сведения в отношении 17 застрахованных лиц по 17 кадровым мероприятиям «окончание договора ГПХ» (14.06.2023) надлежало представить не позднее 15.06.2023.

Из материалов дела следует, что указанные сведения в отношении 17 застрахованных лиц по 17 кадровым мероприятиям учреждение представило 25.12.2023.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, факт нарушения учреждением срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела, поэтому учреждение обоснованно привлечено к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по решению № 039S19240002533 от 29.05.2024. Размер финансовой санкции составил 8500 руб.

Оснований для освобождения заявителя от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственности судом не установлено. Процедура привлечения учреждения к ответственности не нарушена.

Вместе с тем, оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых статус учреждения и направление его деятельности, финансирование деятельности учреждения за счет средств бюджета. Суд также учитывает, что допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов. Доказательств обратного из материалов дела не следует.

При изложенных обстоятельствах суд считает правомерным привлечение учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1700 руб.

Учитывая изложенное, решение фонда № 039S19240002533 от 29.05.2024 подлежит признанию недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1700 руб.

При обращении с заявлением в суд заявитель государственную пошлину не уплатил. Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах оснований для разрешения вопроса по распределению государственной пошлины не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2024 № 039S19240002533 в части привлечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 49 имени В.Ф. Чуданова» к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 49 имени В.Ф. Чуданова».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина