Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А50-5057/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.05.2021 года Дело № А50-5057/21

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Перми (ИНН <***>,ОГРН <***>)

третье лицо: Правительство Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края

об оспаривании действий,

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.03.2021 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.12.2020 г. №059-01-44/2-343, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действия администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация), выраженные в направлении проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» в части установлении зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:4101 по ул. Хабаровской в Дзержинском районе города Перми, в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что смена территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок, повлечет за собой существенное уменьшение возможностей его использования, и как следствие, уменьшение его стоимости. Полагает, что действия администрации, выраженные в передаче проекта решения Пермской городской Думы об изменении территориальной зоны на Ц-3 в отношении земельного участка заявителя по компетенции в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края являются незаконными, поскольку положениями Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК предусмотрено, что документы, переданные в органы местного самоуправления до вступления в силу Закона № 603-ПК, подлежат рассмотрению (утверждению) в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в которые входит их утверждение.

Представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Представлены письменные пояснения, в которых указывает, что внесение изменений в решение Пермской городской Думы было начато с учетом законодательства, действующего до принятия Закона № 603-ПК. Заявитель является арендатором земельного участка и собственником объектов недвижимости. На сегодняшний момент изменен правовой режим использования земельного участка.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований с учетом положений ч.2 ст. 6 Закона № 603-ПК и сроков направления проектов решений Пермской городской Думы.

Представитель администрации доводы отзыва поддержал в полном объеме, также отметил, что 17.03.2021 в Правила землепользования и застройки города Перми внесены изменения в части спорного земельного участка.

Третьим лицом Правительством Пермского края в лице Аппарата Правительства Пермского края представлен отзыв на заявление, в котором указывает, что заявление департамента земельных отношений администрации города Перми для утверждения по состоянию на 31.12.2020 не поступало, в связи с чем считает правомерным передачу документов в Министерство.

Как следует из материалов дела, на основании договора перенайма № 9Ж-7-47/17 от 26.12.2017, срок действия которого установлен до 03.11.2020, заявитель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:01713559:4101, общей площадью 5 244 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская (л.д.38-41).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:1713559:4101, согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила, ПЗЗ), находился в территориальной зоне Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие заявителю: здание мужской раздевалки с кадастровым номером 59:01:1713559:4765; помещение для хранения спортивного инвентаря с кадастровым номером 59:01:1713559:4766; здание для общефизической подготовки с кадастровым номером 59:01:1713559:4767; помещение для хранения спортивного инвентаря с кадастровым номером 59:01:1713559:4768; здание женской раздевалки с кадастровым номером 59:01:1713559:4769.

В Комиссию по землепользованию и застройке города Перми 09.09.2020 поступило заявление департамента земельных отношений администрации города Перми № 059-21-01-08/3-3911 об установлении территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3), в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:4101 по ул. Хабаровской в Дзержинском районе города Перми (л.д.92-93), в связи с чем администрацией была инициирована процедура смены территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:4101 с территориальной зоны Ж-2 на территориальную зону ЦС-3 (зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений). В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 24.12.2020 № 17 принято решение рекомендовать Главе города Перми направить Проект решения на рассмотрение в Пермскую городскую Думу (л.д. 123-132).

Из письма департамента градостроительства и архитектуры Пермского края от 22.01.20212 № И-059-22-01-28-108 заявителю стало известно, что Проект решения Пермской городской Думы об установлении территориальной зоны ЦС-3 в отношении земельного участка 59:01713559:4101 был рекомендован для направления Главой города Перми на рассмотрение в Пермскую городскую Думу. Между тем, указанный проект для рассмотрения по существу был направлен Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (л.д.52-53).

Заявитель, не согласившись с действиями администрации по передаче проекта решения Пермской городской Думы об изменении территориальной зоны на ЦС-3 по компетенции в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Статьей 8.2 ГрК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым, согласно абзацу первому части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Градостроительный кодекс Российской Федерации среди прочих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в области градостроительной деятельности к таким полномочиям относит подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (пункт 1 части 1, пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) с 01.01.2021 предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа, часть полномочий перераспределяется с 01.01.2022.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 603-ПК Правительство Пермского края осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в том числе по утверждению правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесению в них изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона № 603-ПК исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в том числе принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 603-ПК, действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, в том числе правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесения в них изменений, в случае, если указанные документы на дату вступления настоящего Закона в силу переданы в органы местного самоуправления Пермского городского округа, в полномочия которых входит их утверждение.

Согласно письму Пермской городской Думы от 02.12.2020 № И-01-01-02-1211 в адрес Главы города Перми (вх. № 059-01-54/1-2249 от 03.12.2020), проекты решений Пермской городской Думы, рассмотрение которых планируется в январе 2021 года, должны быть направлены в Пермскую городскую Думу до 21.12.2020.

Согласно пункту 3.81.13(2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п (в ред. от 22.12.2020), Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом № 603-ПК, в том числе принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

В целях реализации Закона № 603-ПК, между Министерством и администрацией города заключено соглашение о взаимодействии при осуществлении перераспределенных полномочий в области градостроительной деятельности от 31.12.2020 № 31-02-12-32, № 059-01-35/5-239 (л.д. 94-107).

Согласно пункту 1.1. Соглашения его предметом является взаимодействие сторон при осуществлении Министерством полномочий органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности в соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК в части передачи документов, необходимых для осуществления перераспределенных полномочий, предоставления доступа к архивным документам, имеющимся в распоряжении администрации города.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в целях осуществления перераспределенных полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона № 603-ПК, администрация обязуется в срок до 11.01.2021 включительно передать Министерству по акту приема-передачи (реестру) по форме согласно приложению № 2 к Соглашению предложения физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила, поступившие в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми по 31.12.2020 включительно, с приложением документов и принятых правовых актов органа местного самоуправления по ним, если указанные документы не переданы в уполномоченный орган местного самоуправления Пермского городского округа для утверждения на дату вступления в силу Закона.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.8 Соглашения между Министерством и администраций подписан акт приема-передачи (реестр) предложений физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила, поступивших в Комиссию по 31.12.2020.

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что заседание Комиссии по землепользованию и застройке города Перми, оформленное протоколом № 17, состоялось 24.12.2020, администрацией правомерно передан Проект решения в Министерство по Акту, пункт 15 которого содержит указание на заявление департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.09.2020 № 059-21-01-08/3-3911 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:4101 по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская.

Из отзыва третьего лица следует, что заявление департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.09.2020 № 059-21-01-08/3-3911 по состоянию на 31.12.2020 в Пермскую городскую Думу не поступал.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны заинтересованного лица незаконных действий по передаче проекта решения Пермской городской Думы в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Кроме того, судом принято во внимание истечение срока действия договора перенайма от 26.12.2017, в связи с чем отсутствует нарушение прав заявителя.

С учетом изложенного отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконными действий администрации, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова