Решение от 28 января 2019 г. по делу № А52-4909/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4909/2018
город Псков
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Колесникова С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Западного территориального управления федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077847413357, ИНН <***>, место нахождения: 199155, <...> лит. А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ласпи» (место нахождения: 181600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов) от 04.12.2008 № 78/ДДМ-00350,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, предъявлен паспорт;

установил:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ласпи» о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 04.12.2008 № 78/ДДМ-00350.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений или ходатайств в суд не представил.

Представитель ответчика иск не признал, указав на истечение срока действия договора и его фактическое отсутствие (как документа).

В соответствии со ст.156 АПК РФ с в целях обеспечения соблюдения разумных сроков осуществления судопроизводства дело рассмотрено при имевшейся явке.

Из совокупности представленных доказательств и пояснений участников процесса судом установлено заключение сторонами 04.12.2008 года договора № 78/ДДМ – 00350 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предметом которых является предоставление органом государственной власти юридическому лицу прав на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) для осуществления промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов: плотва в прилове в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов Псковского озера в размере доли 0,392%.

По условиям договора орган государственной власти принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) водных биологически ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении.

Указанный договор заключен сроком на 10 лет и в соответствии с п/п «б» п.9 договоров, договора могут быть расторгнуты до окончания срока действия, в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 % промышленных и прибрежных квот.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2015 № 931 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2016 год по пользователям Российской Федерации» и от 20.12.2016 № 831 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Чудском, Теплом и Псковском озерах на 2017 год по пользователям Российской Федерации» обществу были предоставлены квоты на 2016 и 2017 годы в размере 0,775 тонн плотвы на каждый год.

Согласно статистическим данным общества, за период 2016 – 2017 годов ответчик не осуществил добычу (вылов) водных биоресурсов в предусмотренном объеме, выделенных ему в соответствии с названным договором и предоставленной квотой.

В соответствии с п. 1 приказа Росрыболовства от 16.02.2010 № 101 «Об организации в Росрыболовстве работы в связи с принудительным прекращением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» (далее – Приказ № 101) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, образованную приказом Росрыболовства от 28.03.2013 № 221 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по основанию, предусмотренному п.2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве о сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно п. 7 Приказа №101 начальникам территориальных управлений Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано обеспечить расторжение договоров, заключенных Росрыболовством, в установленном порядке с пользователями, зарегистрированными на территории осуществления полномочий территориального Управления Росрыболовства и нарушившими условия договоров, путем обращения в арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Протоколом от 28.06.2018 № 83 заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов истцом было принято решение расторгнуть с обществом договор по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 13 и ст. 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) и п/п «б» п. 9 договора.

Письмами от 07.07.2017 № 5393/02, 19.12.2017 № 10639/02 истец уведомил ответчика о возможности расторжения договора и необходимости исполнения условий договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора и Закона о рыболовстве, истец 28.08.2018 направил в адрес ответчика претензию № 14/7857 с предложением расторгнуть договор и проект соглашения о расторжении, которая ответчиком получена.

В связи с отсутствием от ответчика сведений по результатам рассмотрения указанной претензии и согласия на расторжение договора в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для установления значимых для дела обстоятельств, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Из положений ч.1 ст.4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Как указано истцом в иске, в пункте 9 Договора предусмотрено, что договор расторгается до окончания срока его действия по решению Агентства о принудительном прекращении права на добычу(вылов) водных биологических ресурсов в случае :

а) возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;

б) если добыча(вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот;

в) если юридическое лицо, у которого имеется право на добычу(вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года 2 раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам, исчисляемый в соответствии со ст. 53 Закона №166-ФЗ, или международные договоры Российской Федерации по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов.

Согласно п. 8 Договора последний может быть расторгнут до истечения срока его действия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу п. 1 ст. 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 33.5 Закона № 166-ФЗ на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в ст.ст. 33.1, 33.3 и 33.4 Закона № 166-ФЗ, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных п.2 ст.13 Закона № 166-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В соответствии с п/п «а» п. 6 Договора договор прекращается в связи с истечением срока его действия.

Указанный договор заключен сроком на 10 лет то есть до 04.12.2018.

Согласно Федерального закона от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» Закон № 166-ФЗ дополняется новой ст.60.1, которой установлено, что при отсутствии отказа лиц, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного или промышленного рыболовства, за исключением промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а также в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, срок действия которых истекает ранее 31.12.2018, от предоставленного по соответствующему договору права на добычу (вылов) водных биоресурсов, срок действия такого договора считается продленным по 31.12.2018 включительно на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона от 26.11.2018 № 421-ФЗ данный документ вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением п.7 ст.1, вступающего в силу с 27 ноября 2018 года и ст.3, вступающей в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 27.11.2018).

Таким образом, спорный договор действовал по 31.12.2018.

Возможность расторжения прекратившего действие договора нормами ГК РФ и Законом № 166-ФЗ не предусмотрена.

В силу положений ст.425 ГК РФ, принимая во внимание, что договором предусмотрено прекращение обязательств сторон по договору окончанием срока действия договора), суд приходит к выводу, что спорный договор считается прекратившим свое действие, поскольку срок исполнения обязательства истек 31.12.2018.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд также принимает во внимание непредоставление истцом и ответчиком самого Договора, в т.ч. в копии. Ответчиком представлены копии иных договоров на вылов других видов рыб.

Помимо изложенного суд учитывает, что из содержания п.4 ст.33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" во взаимосвязи с положениями ст.ст.450, 452 ГК РФ следует, что необходимым условием для рассмотрения по существу спора о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на основании 33.5 Закона о рыболовстве является установление как факта получения юридическим лицом письменного предупреждения органа государственной власти о необходимости исполнения условий этого договора, так и предложения о расторжении договора.

Истцом направлены ответчику предупреждения о возможности расторжения Договора за невыбор квот летом и в конце 2017 года. При этом ответчику вменяется также и неисполнение обязательств за 2016 год. С учетом предупреждения ответчика во второй половине 2017 года он не имел возможность исполнить предупреждения истца и обеспечить надлежащее освоение квот в 2016 году.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что предупреждения, направленные истцом ответчика в 2017 году, в отношении 2016 года носили формальный характер и фактически не предоставляли пользователю возможности устранить нарушения, связанные с неосвоением в 2016 году выделенных ему квот.

Между тем, возможность досрочного расторжения договоров предусмотрена лишь в связи с неисполнением обязанности по освоению квот на не менее двух лет.

Данный подход приведен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2014 №Ф07-3453/2014 и от 13.03.2014 по делу №а52-1613/2013.

Резюмируя изложенное в совокупности, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая результат рассмотрения спора, разъяснения, изложенные в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46, государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г.Колесников