Решение от 31 января 2024 г. по делу № А55-33135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


31 января 2024 года

Дело №

А55-33135/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

Судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 09 – 23 января 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Волгаземсервис» 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Мичурина д. 154, кв. 5

к Департаменту градостроительства городского округа Самара , Россия 443100, г. Самара, Самарская область, ул. Галактионовская д. 132

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

при участии:

от заявителя: предст. ФИО1 по дов. от 09.10.2023;

от заинт. лица: предст. ФИО2 по дов. от 28.12.2023;

установил:

ООО «Волгаземсервис» (далее- Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДГС) от 15.09.2023 № РД-2825 и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, около дома 17 в кадастровом квартале 63:01:0217002 в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

394 227,77

1 380 721,82

н2

394 223,87

1 380 724,94

нЗ

394 226,95

1 380 728,87

н4

394 230,85

1 380 725,75

Департамент с требованиями не согласен, считает ненормативный акт законным и обоснованным, ссылаясь на непредставление заявителем всех предусмотренных действующим законодательством и административным регламентом документов.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, ООО «Волгаземсервис» обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением от 21.08.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К указанному заявлению также были приложены схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7), архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР (л.д. 8 - 15), копия паспорта ФИО3 (л.д. 16 -17), что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения (л.д. 18).

По результатам рассмотрения заявления, ДГС направил в адрес Заявителя Распоряжение от 15.09.2023 № РД-2825 (л.д. 19).

В своем распоряжении административный орган в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на использование указал, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 55 Порядка размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее -Порядок), которые состоят в следующем:

- не представлена схема границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории.

Как отмечает, Департамент в своем отзыве, заявителем в заявлении, предоставленном в Департамент, указан объект, не являющийся капитальным: «антенно-мачтовое сооружение, не являющееся линейным объектом».

В соответствии с подпунктом "б" пункта 58 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 5 настоящих порядка и условий.

Пунктом 55 Порядка установлен перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на использование земельного участка. Заявитель предоставляет в уполномоченный орган следующий пакет:

заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее -разрешение), с указанием определенных реквизитов;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя, заверенные заявителем;

схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

копии технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающих строительство такого объекта (таких объектов), заверенные заявителем;

копию соглашения (договора), заключенного заявителем с лицом, обладающим действующим разрешением в отношении использования той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о порядке использования такой земли или земельного участка сторонами данного соглашения (договора) (в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю в отношении той же земли или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), заверенную заявителем;

копию документа, подтверждающего наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого(ых) предполагается его (их) реконструкция, во владении заявителя, в, том числе на балансе заявителя, являющегося организацией, заверенную заявителем;

проект организации строительства (в случае размещения площадок для размещения строительной техники и строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).

В представленном в Департамент заявлении и пакете документов ООО «Волгаземсервис» отсутствовала схема границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Не согласившись с распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 15.09.2023 № РД-2825, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако данные доводы Департамента не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку не основаны на нормах градостроительного, земельного законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Поэтому при оценке оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ.

Пунктом 3 ст. 39.35 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В этом же пункте указано, что порядок и условия размещения таких объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды таких объектов указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с п. 11 Постановления № 1300, к числу объектов, под размещение которых выдается разрешение на размещение, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 55 Порядка установлен перечень документов, необходимый для выдачи разрешения на использование. Руководствуясь указанным пунктом Административный орган ошибочно полагает, что в данном случае к заявлению необходимо было приложить: схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Порядок и условия размещения указанных выше объектов применительно к Самарской области предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области».

Согласно пп. 12 п. 5 Порядка, без проведения аукциона и без взимания платы размещаются, в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Этим же пунктом предусмотрено, что размещение таких объектов осуществляется в порядке п. 55-65 Порядка.

При этом, согласно п. 2 и 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется разрешение на строительство в том числе в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В оспариваемом Отказе Департамент указывает, «антенно-мачтовые сооружения, радиорелейное оборудование, а также базовые станции, размещаемые на антенно-мачтовых сооружениях, относятся к линейным объектам».

Данный довод основан на неверно толковании норм материального права ввиду следующего:

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 г. № 30418-АС/08 «Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства» - «В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты, в связи с чем внесение изменений в ГрК РФ является нецелесообразным».

Из приложенного к заявлению архитектурно-строительного решения видно, что антенно-мачтовое сооружение представляет собой движимым, некапитальным, временным объектом, высотой 28 м., отдельно выполняемого конструктивного элемента - фундамента не имеет. Функцию фундамента выполняет часть данного железобетонного столба, закрепление в грунте осуществляется с помощью ригелей, с применением песчано-щебеночной смеси и бетонной отмостки.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 статьи 2 Закона № 126-ФЗ)

Сооружения связи сами по себе не формируют, не принимают, не обрабатывают, не хранят, не передают и не доставляют сообщения электросвязи или почтовых отправлений, не являются техническими или программными средствами, используемыми при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Заявителем представлено архитектурно-строительное решение, из которого следует, что планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является линейным объектом, поскольку не имеет линейную строительную систему и не является объектом капитального строительства, поскольку сооружение предусмотрено как временное сооружение; антенно-мачтовое сооружение является легковозводимым, сборно-разборным, в отношении которого возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов; отсутствует прочная связь с земельным участком: отсутствует фундамент.

Данный правовой подход отмечен и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2020 № 306-ЭС19-22858 по делу А12-36303/2018, относительно размещения сборно-разборных металлических конструкций.

Из вышеизложенного следует, что антенно-мачтовое сооружение не относится к линейным объектам, которые предусмотрены пп. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, поскольку не является объектом капитального строительства, в связи с чем ссылка в оспариваемом распоряжении на пп. 4 п. 55 Порядка является ошибочной, а выводы ДГС о линейности планируемого к размещению сооружения связи основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на заинтересованное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приведенные Департаментом доводы, в том числе ссылки на действующее законодательство и субъективное толкование норм права, установленные по делу обстоятельства не опровергают.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 01.10.2019 № 2556-О и 2557-О отметил, что данное положение направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты. При этом определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Кроме того, в определении от 23.06.2016 № 1381-О Суд также указал, что положения арбитражного процессуального законодательства прямо предписывают суду в решении указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе при отсутствии соответствующей просьбы в заявлении, по которому было принято такое решение арбитражного суда.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Исходя из существа спора и требований заявителя, учитывая представление ею в уполномоченный орган пакета необходимых документов, судебная коллегия полагает необходимым обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, около дома 17 в кадастровом квартале 63:01:0217002 в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

394 227,77

1 380 721,82

н2

394 223,87

1 380 724,94

нЗ

394 226,95

1 380 728,87

н4

394 230,85

1 380 725,75

Судом учтен факт того, что содержащаяся в оспариваемом распоряжении описка в наименовании лица, которое обратилось за выдачей разрешения, не влияет на существо отказа, из номеров координат и точек возможно конкретно определить участок, о выдаче разрешения на использование которого обратился заявитель.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на Департамент.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Волгаземсервис» удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 15.09.2023 № РД-2825 об отказе ООО «Волгаземсервис» в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута на срок 5 лет.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, около дома 17 в кадастровом квартале 63:01:0217002 в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

394 227,77

1 380 721,82

н2

394 223,87

1 380 724,94

нЗ

394 226,95

1 380 728,87

н4

394 230,85

1 380 725,75

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу ООО «Волгаземсервис» расходы по уплате госпошлины в размере 3000,00 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Л.В. Кулешова