Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А70-10429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10429/2018
г. Тюмень
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Зауксвелл Рус»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №36/17 от 01.11.2017,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зауксвелл Рус» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.10.2018, оставленным в силу Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2019 решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.10.2018 и постановление от 23.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-10429/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

При новом рассмотрении в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного надлежащим образом ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Главного управления №503-к от 16.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки, согласованного Прокуратурой Тюменской области (решение заместителя прокурора области, старшего советника юстиции Прокуратуры Тюменской области, ФИО3 о согласовании проведения внеплановой проверки от 17.04.2018 №7-25-1391-2018) в период с 18.04.2018 по 24.04.2018 проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства: «Офисный центр «Пальмира», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 49, стр. 3 (далее - Объект).

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2018 № КУВИ-001/2018-1797046 собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0218006:127 по вышеуказанному адресу является ООО «Зауксвелл Рус» (от 28.05.2015 №72-72/001/094/2015-4190/2).

Правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, по информации Департамента имущественных отношений Тюменской области является ООО «Зауксвелл Рус», в связи с приобретением права собственности на объект незавершенного строительства.

Строительство Объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство от 27.10.2004 №212А/арх, выданного Комитетом по архитектуре и строительству Администрации г. Тюмени.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.04.2018 №414/18л, ООО «Зауксвелл Рус» направлено предписание об устранении нарушений от 24.04.201 ч №414/18л со сроком устранения до 24.05.2018.

Извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства ООО «Зауксвелл Рус» не направлялось.

В ходе проведения в период с 31.05.2018 по 14.06.2018 проверки выполнения предписания от 24.04.2018 №414/18л на основании приказа Главного управления от 24,05.2018 №753-к УГСН ТО установлено, что предписание от 24.04.2018 №414/18л об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено.

По результатам проведенной в период с 31.05.2018 по 14.06.2018 проверки составлен акт проверки выполнения предписания от 14.06.2018 №612/18л и выдано предписание от 14.06.2018 №612/18л лицу, осуществляющему строительство - ООО «Зауксвелл Рус», со сроком устранения до 14.08.2018.

Не устранены все пункты предписания от 24.04.2018 №414/18л об устранении нарушений, что отражено в акте от 14.06.2018 №612/18л проверки выполнения предписания.

В связи с тем, что меры, по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в отношении ООО «Заусквелл Рус» составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2018 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд обязан установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

По утверждению заявителя, правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект, по информации Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.04.2018 № 04580/08-4 является ООО «Зауксвелл Рус», в связи с приобретением права собственности на объект незавершенного строительства.

В силу части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 названного Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора на территории Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В пункте 14 Положения предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса установлено, что обязанность по получению и согласованию разрешительных документов, связанных с возведением объекта капитального строительства, в том числе проектной документации, разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, возложена на застройщика.

Застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства (пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункту 2 статьи 552 Гражданского кодекса при переходе права собственности на объекты недвижимости, которые находятся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этим недвижимым имуществом и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В силу абзаца 2 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, приобретая права на объект недвижимости по договору купли-продажи, покупатель приобретает исключительное право пользования земельный участком, расположенным под указанным объектом, а также той его частью, которая необходима для эксплуатации данного здания и в силу принципа платности использования земли обязан оплачивать пользование земельным участком.

Судом установлено, что земельный участок (кадастровый номер 72:23:02:18006:0127) под спорным объектом недвижимости с 2004 года находился в аренде у предыдущего собственника капитального объекта - общества с ограниченной ответственностью «Пальмира» (далее - ООО «Пальмира») на основании договора аренды (регистрационная запись 72-01/01-240/2004-326).

В 2015 году капитальный объект в счет погашения задолженности ООО «Пальмира» был передан Обществу, которое 14.04.2014 зарегистрировало право собственности на него.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие оформленного за ООО «Зауксвелл Рус» права на земельный участок с кадастровым номером 72:23:02:18006:0127, после приобретения права собственности на капитальный объект именно Обществу перешло право пользования земельным участком, необходимым для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего арендатора - ООО «Пальмира».

Данный факт также подтвержден письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01.06.2016.

В связи с чем, вопреки доводам ответчика, ООО «Зауксвелл Рус» является лицом, осуществляющим строительство на земельном участке с кадастровым номером 72:23:02:18006:0127, и на него возложена обязанность по оформлению и предоставлению проектной документации, разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию, а также устранению допущенных при строительстве нарушений Технических регламентов.

На выполнение предписания от 24.04.2018 №414/18л у Общества имелось достаточно времени, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного и надлежащего исполнения Обществом предписания от 24.04.2018 №414/18л. По результатам исследования материалов дела суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение указанного предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении от 20.06.2018, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Принимая конкретные обстоятельства по делу, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение Обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2017 N 305-АД17-4558, пункт 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Из материалов дела видно, что предписание от 24.04.2018 № 414/18л подлежало исполнению до 24.05.2018, поэтому днем совершения Обществом правонарушения является 25.05.2018.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться 25.05.2018 и до настоящего времени не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «Зауксвелл Рус» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства по делу, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет №40101810300000010005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Зауксвелл Рус» (625026, <...>; зарегистрировано 14.07.2014 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.