Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А07-28964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28964/2019
г. Уфа
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЖИЛСЕРВИС СОДОВСКИЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ООО «БЖИ+» (ИНН <***>)

о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, выразившихся во внесении с 01.06.2019г. изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан по управлению многоквартирном домом № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак ООО «Башжилиндустрия плюс»;

о признании незаконным Приказа № 869 от 30.05.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан» в части даты внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирном доме № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак РБ;

об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан - с 24.06.2019г. вх. № 10637 от 22.04.2019г. от ООО «БЖИ+» ИНН <***> лицензия № 002000184 от 08.04.2015 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан

при участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела ООО "ЖилСервис Содовский" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Стерлитамак на основании лицензии от 08.04.2015 № 000185.

С 08.04.2015г. Заявитель осуществлял управление многоквартирным домом № 26 «В» по ул. ул. Кочетова, г. Стерлитамак.

22.04.2019г. в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Государственный комитет) обратилось ООО "Башжилиндустрия плюс" (далее ООО «БЖИ+»), заявив о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 26 "в" по ул. Кочетова г. Стерлитамак (далее – спорный МКД).

Приказом Государственного комитета от 30.05.2019 № 896 с 01.06.2019г. внесены изменения в Реестр лицензий Республики Башкортостан в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Заявляя, что Государственный комитет, издав Приказ № 869 от 30.05.2019г. о внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан с 01.06.2019г. в отношении МКД № 26В по ул. Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан, допустил значительные рушения требований Жилищного кодекса РФ, Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 28.03.2015 № 289, грубо нарушил порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр., ООО "ЖилСервис Содовский" обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно уточнению, принятому судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, выразившихся во внесении с 01.06.2019г. изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан по управлению многоквартирном домом № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак ООО «Башжилиндустрия плюс»; о признании незаконным Приказа № 869 от 30.05.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан» в части даты внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирном доме № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак РБ; об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан - с 24.06.2019г. вх. № 10637 от 22.04.2019г. от ООО «БЖИ+» ИНН <***> лицензия № 002000184 от 08.04.2015 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Исходя из доводов заявителя, его позиция обусловлена фактическим оказанием услуг по управлению спорным МКД включительно до 24.06.2019, необходимостью проведения расчетов жителями по оплате услуг по управлению спорным МКД, необоснованной выдачей предписаний Государственным комитетом с требованием произвести перерасчет платы в спорном МКД.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе анализа документов, на основании которых приняты пересматриваемые в порядке ведомственного контроля решения, совершено действие, установлено следующее.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр (далее - Порядок N 938/пр или Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, утв. Приказом №938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего в себе сведения, перечисленные в названном пункте.

Исходя из материалов дела следует, что ООО «БЖИ+» обратилось в Государственный комитет 22.04.2019.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий относительного спорного МКД ООО «БЖИ+» обусловлено решением собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.03.2019, договора управления от 01.04.2019 многоквартирного дома по адресу РБ, <...>.

Проверка обстоятельств, изложенных в заявлении, проведена государственным комитетом в соответствии с требованиями Порядка №938/пр.

В ходе проверки государственным комитетом установлено, что условия, предусмотренные Порядком 938/пр Обществом «БЖИ+» соблюдены.

Из материалов проверки по заявлению ООО «БЖИ+» о внесении изменений в реестр лицензий относительно спорного МКД следует, что приказом №744 от 29.04.2019 рассмотрение заявления было приостановлено, на срок не более 30 рабочих дней.

Согласно п. 15 Приказа 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Из материалов дела следует, что после приостановления рассмотрения заявления государственный комитет направил заявителю письмо №15597 от 30.04.2019, в котором уведомил, что в отношении спорного МКД Обществом «БЖИ+» подано заявление об изменении реестра лицензий РБ, указал, что спорный МКД находится в реестре лицензий в перечне многоквартирных домов под управлением ООО «БЖИ+».

Согласно ч. 1 ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, стельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении ведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п. 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, установленных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила) лицензирующий орган направляет информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную Силу второго или последующего решения суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» п. 7 настоящих Правил;

б) о принятии Лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направлении соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г) о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, С указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 настоящих Правил.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальной хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пp (далее 938/пр).

Согласно данного 938/пр, внесение изменений в реестр лицензий субъекта РБ осуществляется на основании заявления о заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Вышеназванные правила информирования не предусматривают извещение уполномоченного органа в случае включения дома в реестр субъекта РФ.

Поскольку от Общества в адрес Госкомитета заявления об исключении из сведений реестра лицензий не поступало, у Госкомитета РБ отсутствовала обязанность направить информацию уполномоченному органу. Уполномоченный орган в данном случае извещается об исключении сведении только по заявлению общества или при иных основаниях.

Тот факт, что собственники спорного МКД не направили в адрес заявителя копию договора управления с ООО «БЖИ+», копию протокола общего собрания собственников помещений не свидетельствует о неосведомлённости заявителя о возникших обстоятельствах.

Из представленного заявителем письма государственного комитета №15597 от 30.04.2019 в адрес ООО «Жилсервис Содовский» следует, что заявитель о наличии заявления ООО «БЖИ+» о внесении изменений в реестр лицензий относительно спорного МКД, о необходимости размещения достоверных сведений об управлении МКД, был уведомлен не позднее 15.05.2019.

Таким образом, заявитель будучи с 15.05.2019 осведомленным о том, что спорный МКД находится в реестре лицензий в перечне многоквартирных домов под управлением ООО «БЖИ+» должен был понимать риск бездействия, несвоевременных действий, связанных с не передачей документации, с оказанием услуг по управлению МКД.

Согласно п.4 Приказу 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом, иных сроков законом не предусмотрено.

Из представленного акта приемки – передачи технической документации, связанных с управлением многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, следует, что документация заявителем третьему лицу передана 01.06.2019.

Представленный заявителем акт от 24.06.2019 приема – передачи картотеки учета населения, проживающего в МКД №26в по ул. Кочетова г. Стерлитамак, данное обстоятельство не опровергает, поскольку актом от 24.06.2019 переданы поквартирные карточки учета, карточки регистрации, архивные карточки прописки, а по акту от 01.06.2019 передана техническая документация согласно списку.

Оценив представленные документы, позиции сторон, обстоятельства о делу, суд пришел к выводу, что размещение информации о внесении изменений в реестр лицензий 05.06.2019г. не нарушает права общества. Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства период полномочий по управлению домом указан с 01.06.2019г.

Позиция заявителя, опосредованная (по его мнению) фактическим оказанием услуг по управлению спорным МКД включительно до 24.06.2019, обусловлена, по сути, наличием разногласий со второй управляющей компанией относительно фактического оказания услуг, необходимостью их оплаты заявителем в адрес ресурсоснабжающих организаций, оплаты собственниками помещений в пользу заявителя.

Вышеуказанные обстоятельства правовой оценке в рамках заявленных требований не подлежат.

Разрешение данного спора не приведет к разрешению разногласий по установлению факта оказания услуг, обязанности оплаты оказанных услуг, обоснованности представленного заявителем предписания № ЮО-19-458-180 от 08.10.2019г.

Изучив представленные документы, суд пришёл к выводу, что оспариваемый приказ изготовлен заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, сведения, изложенные в приказе, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом рассмотрены все доводы ООО «ЖилСервис Содовский», однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛСЕРВИС СОДОВСКИЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, выразившихся во внесении с 01.06.2019г. изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан по управлению многоквартирном домом № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак ООО «Башжилиндустрия плюс»; о признании незаконным Приказа № 869 от 30.05.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан» в части даты внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирном доме № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак РБ; об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан - с 24.06.2019г. вх. № 10637 от 22.04.2019г. от ООО «БЖИ+» ИНН <***> лицензия № 002000184 от 08.04.2015 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 26 корп. «в» по улице Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан – отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова