Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А50-29715/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.02.2024 года Дело № А50-29715/23


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества Пермский центр по АСУ (ОГРН 1025900898253, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам:

- Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Муниципальному казенному учреждению «Пермское городское управление гражданской защиты» (МКУ ПГУГЗ, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.07.2023, предъявлен диплом, паспорт, ФИО2, директор, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю – ФИО3, доверенность от 01.08.2023, предъявлен паспорт, ФИО4, доверенность от 10.03.2023, предъявлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица МКУ ПГУГЗ - ФИО5, доверенность от 09.01.2024, предъявлено удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество Пермский центр по АСУ (далее по тексту – заявитель, общество) обратились в арбитражный суд со следующими требованиями (с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения:

- о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – ГУ МЧС России по Пермскому краю), по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны части подвального помещения в здании по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4410162:764, принадлежащего АО «Пермский центр по АСУ», обозначенное как защитное сооружение №00210-25, встроенное, V класса защиты;

- о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Пермское городское управление гражданской защиты» (далее – МКУ ПГУГЗ) по исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны части подвального помещения в здании по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4410162:764, принадлежащего АО «Пермский центр по АСУ», обозначенное как защитное сооружение №00210-25, встроенное, V класса защиты.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенного права просит обязать в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, ГУ МЧС России по Пермскому краю и МКУ ПГУГЗ исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны части подвального помещения в здании по адресу <...> с кадастровым номером 59:01:4410162:764, принадлежащего АО «Пермский центр по АСУ», обозначенное как защитное сооружение №00210-25, встроенное, V класса защиты.

В обоснование требований общество указывает, что сведениями о наличии в составе имущества заявителя объекта ЗС ГО, с даты приватизации имущества по дату предъявления заявления в суд, не располагало, сведения о его наличии в техническом паспорте по состоянию на 07.08.1995 года отсутствуют. Никаких мероприятия гражданской обороны (включая комплексные проверки технического состояния ЗС ГО) за период с 1992 года по настоящее время не проводилось. Заявитель полагает, что данный объект ошибочно учтен в реестре защитных сооружений по причине утраты его статуса в связи со сменой назначения и реконструкцией помещения.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает, пояснял, что основанием для подачи рассматриваемого заявления в арбитражный суд послужило обращение прокуратуры Свердловского района в Свердловский районный суд г. Перми с иском об обязании заявителя привести защитное сооружение в нормативное состояние.

ГУ МЧС России по Пермскому краю с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Ссылается на отсутствие оспариваемого бездействия и несоблюдение заявителем порядка снятия с учета защитных сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

МКУ ПГУГЗ с требованиями также не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Отмечает, что запись о наличии в здании ЗС ГО сделана на основании имеющегося паспорта защитного сооружения от 1979 года и инвентаризационное карточки от 11.07.2014 года. В связи с тем, что заявителем не реализовано право на снятие ЗС ГО в установленном порядке, считает, что обращение в суд с рассматриваемыми требованиями является злоупотреблением правом. Также представлены пояснения по факту проведения осмотра защитного сооружения.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилого здания общей площадью 2 899,9 кв.м, с кадастровым номером 59:01:4410162:764 по адресу <...>/ФИО6, 9, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.199 года, запись регистрации № 59-1-26/1999. Данное помещение приобретено заявителем по договору о выкупе арендованного имущества № 04/09- от 13.11.1992 года.

02.11.2023 заявителем в ГУ МЧС России по Пермскому краю и МКУ ПГУГЗ представлено письмо № 446 от 01.11.2023, в котором изложена просьба исключить из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение (убежище), расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 59:01:4410162:764 по адресу: <...>/ФИО6, 9, как ошибочно включенное в реестр защитных сооружений гражданской обороны.

По результатам рассмотрения данного обращения ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес заявителя направлено письмо от 27.11.2023 № ИВ-168-3753, в котором указано, что снятие с учета ЗС ГО определено п.п. 25, 29 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. Также рекомендовано по вопросам, касающимся ЗС ГО № 00210-25, обратиться в МКУ ПГУГЗ.

Заявитель, полагая, что ГУ МЧС России по Пермскому краю и МКУ ПГУГЗ допущено незаконное бездействие по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны части подвального помещения, принадлежащего заявителю, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 3 указанного Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила) предусмотрено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 данных Правил).

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Судом установлено, что объект, на необходимость исключении которого указывает заявитель, учтен в качестве ЗС ГО, в декабре 1979 года на него оформлен паспорта убежища № 824 (в дальнейшем № 00210-25), составлена учетная карточка ЗС ГО, в июле 2014 года и в 2018 году проводилась инвентаризация, оценка содержания и использования ЗС ГО, по результатам которых составлена инвентаризационная карточка и соответствующий акт.

Также из представленных пояснений МКУ ПГУГЗ следует, что 01.03.2023 года в ходе инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружения гражданской обороны на территории г.Перми произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны № 00210-25, расположенного по адресу: ул. Островского, 65, г. Пермь с выходом ответственного за данное направление деятельности специалиста МКУ ПГУГЗ. В 2023 году был осуществлен повторный выход на данный объект гражданской обороны в ходе прокурорской проверки в сопровождении заместителя прокурора Свердловского района г.Перми.

Факт проведения проверок в 2023 году директором общества не опровергнут.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, который оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

На основании п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктом 2.6 Правил установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Также методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений ГО от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11 содержат в себе в том числе, перечень документов, рекомендуемых к представлению в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО, рекомендации по обследованию, подготовке и представлению документации на снятие с учета ЗС ГО.

Обозначенный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на спорный объект. Однако обществом не представлено доказательств инициирования создания комиссии, составления соответствующего акта.

Доказательств невозможности соблюдения со стороны заявителя порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583, суду не представлено.

То обстоятельство, что в техническом паспорте здания отсутствует указание на наличие защитного сооружения, не опровергает наличие ЗС ГО.

Довод заявителя об ошибочности включения объекта как защитного сооружения и несоответствие убежища V классу судом отклоняется как необоснованный с учетом того, что статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортами, а также инвентаризационными карточками.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества Пермский центр по АСУ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова