Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А07-18815/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18815/24
г. Уфа
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиным Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, выраженных в отказе в продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019, выданной обществу с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан;

об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзор продлить срок действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 на срок 5 лет и внести изменения в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии ООО «БашЖилТрест»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, приказ от 26.02.2024 №44/1; ФИО2, доверенность от 16.02.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.04.2024 № 27, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось общество с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» (далее Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет), выраженных в отказе в продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019, выданной обществу с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан и обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзор продлить срок действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 на срок 5 лет и внести изменения в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии ООО «БашЖилТрест».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.07.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству не поступило.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 09.04.2024 Общество обратилось в Госкомитет с заявлением о продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан.

Приказом Госкомитета от 02.05.2024 №ГК02-781 Обществу отказано в продлении срока действия вышеназванной лицензии.

Основанием для отказа послужил вывод Госкомитета о несоблюдении Обществом требований пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: заявление о продлении срока лицензии подано с нарушением установленного срока.

Общество, считая действия Госкомитета, выраженные в отказе в продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 незаконными и нарушающими права Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незначительный пропуск срока подачи заявления о продлении срока лицензии. Обществом не учтены праздничные дни Республики Башкортостан и дополнительные выходные. При этом Госкомитетом не установлено грубых нарушений лицензионных требований, являющихся безусловным основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии. Отказ в продлении срока лицензии не соразмерен характеру формального нарушения Обществом срока подачи заявления о продлении срока лицензии.

Госкомитет согласно предоставленному суду отзыву считает действия Госкомитета по отказу в продлении срока лицензии соответствующими закону, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616 (далее Положение) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 17 Положения №1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан №000657 от 07.06.2019.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ срок действия указанной лицензии истекает 07.06.2024.

09.04.2024 Общество обратилось в Госкомитет с заявлением о продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019.

Госкомитетом в соответствии с пунктом 17 Положения №1110 проведена проверка соблюдения срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, а также соответствия Общества лицензионным требованиям.

Госкомитет в отзыве на заявление указывает, что исходя из даты предоставления Обществу лицензии по управлению многоквартирными домами №002 000657 от 07.06.2019, заявление о продлении должно было быть направлено не ранее 11.03.2024 и не позднее 01.04.2024.

Заявление Общества о продлении срока лицензии датировано 09.04.2024, зарегистрировано в Госкомитете 09.04.2024, в связи с чем, установленный пунктом 17 Положения №1110 срок подачи заявления лицензиатом не соблюден.

Результаты проведенной проверки по заявлению Общества (вх. № ГК02-7292/вх от 09.04.2024) зафиксированы в оценочном листе № 0541/3 от 02.05.2024.

При этом в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Госкомитетом грубых нарушений лицензионных требований, являющихся безусловным основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, не выявлено.

Единственным основанием для отказа в продлении срока лицензии послужил вывод Госкомитета о нарушении Обществом срока подачи заявления о продлении срока лицензии.

Вместе с тем, отказывая в продлении срока лицензии, Госкомитетом не оценена существенность допущенного лицензиатом нарушения.

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает специальную правоспособность юридического лица, исключает возможность заниматься определенным видом предпринимательской деятельности.

Такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Несвоевременное обращение Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии не является существенным нарушением, при этом иных нарушений, являющихся согласно пункту 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении лицензии, Обществом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятое Госкомитетом решение об отказе в продлении срока действия лицензии не соразмерно характеру формального нарушения требований пункта 17 Положения №1110, не повлекшего каких-либо негативных последствий и нарушений прав третьих лиц.

Поступление в Госкомитет заявления Общества 09.04.2024, с учетом срока действия лицензии до 07.06.2024 и предусмотренного законом 15-дневного срока рассмотрения заявления, не оказало существенного влияния на сроки проведения контролирующим органом проверки и принятия им решения.

Решение Госкомитета об отказе в продлении срока действия лицензии влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности Общества, в связи с чем не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что Госкомитетом неправомерно было отказано Обществу в продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявленный Обществом способ восстановления прав и законных интересов в виде обязания Госкомитета продлить срок действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 на срок 5 лет и внести изменения в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии Общества арбитражный суд считает также обоснованным.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования ООО «БашЖилТрест» подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации возлагается на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать действия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, выраженные в отказе в продлении срока действия лицензии № 000657 от 07.06.2019, выданной обществу с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан незаконными.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзор продлить срок действия лицензии № 000657 от 07.06.2019 на срок 5 лет и внести изменения в реестр лицензий о продлении срока действия лицензии ООО «БашЖилТрест».

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 рублей суммы расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М. Хайдаров