Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А41-70858/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70858/23
07 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме «07» декабря2023 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-и лица – Администрация городского округа Воскресенск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» от 01.08.2023 № 11286261171, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО2, п-т., дов. от 31.05.2023 № б/н, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3, п-т., дов. от 31.03.2023 № 29исх-4530/09-02, диплом,

от Администрации – не явились, извещены,

от Управления Росреестра по МО – не явились, извещены,

от Минимущества – не явились, извещены.

установил:

ИП ФИО1 (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиям:

- признать незаконным Решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 01.08.2023 № 11286261171 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области»;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области рассмотреть повторно заявление ИП ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» № P001-0975931240-72917004 от 22.06.2023.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрация городского округа Воскресенск Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии письменных возражений о рассмотрении спора в их отсутствие.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требований поддержал.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенного к материалам настоящего дела.

От представителя третьего лица – Администрации поступили письменные пояснения с приложением, приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114, площадью 1175 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...> уч. 69, городское поселение Белоозерский.

В 2017 году ФИО1 было возведено хозяйственное строение, площадью 331 кв. м., назначение: «нежилое», вид разрешенного использования: «хозяйственная постройка».

В 2021 году ИП ФИО1 обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114.

Решением от 20.12.2021 № 4952670850 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», отказано. Данное решение заявителем не обжаловалось.

24.05.2023 на здание было зарегистрировано право собственности и присвоен кадастровый номер 50:29:0030102:4770.

В связи с регистрацией права на здание и исправление причин отказа, указанных в решении от 2021 года 22.06.2023, ИП ФИО1 снова обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 с «индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

Решением от 01.08.2023 №11286261171 в предоставлении государственной услуги было отказано.

Не согласившись с указанным решением Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, считая его незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Данный нормой определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В частности, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Таким образом, положениями ст. 39 ГрК РФ определен общий порядок рассмотрения компетентным органом заявления физического или юридического лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. При этом нормы данной статьи ГрК РФ не регламентируют самостоятельные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявления, поступившие от заинтересованных лиц, о предоставлении запрашиваемого разрешения.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании ст. 8.2 ГрК РФ, п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и п. 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования Московской области в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687 (далее – Административный регламент), который в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10.2 данного Административного регламента».

Как следует из текста оспариваемого Решения от 01.08.2023 в качестве основания для отказа Комитет указал на пп. 10.2.2 Административного регламента, поскольку «Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области (протокол от 25.07.2023 №29) принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании письма администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10.07.2023 №1.1.19/106-01 Исх-5097 по причине выявленного на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 возведенного и эксплуатируемого нежилого строения, используемого для коммерческих целей – магазина, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка».

Судом установлено, что на территории городского округа Воскресенск Московской области действуют правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением администрации городского округа Воскресенск МО от 30.06.2021 № 2870 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области».

Земельный участок с кадастровым номером № 50:29:0030102:4114 находится в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов).

Во исполнение положений части 2 статьи 39 ГрК РФ и Административного регламента обращение ФИО1 и проект распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 площадью 1175 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, р-н Воскресенский муниципальный, <...> уч. 69, городское поселение Белоозерский, направлен для проведения органами местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области общественных обсуждений (письмо № 29Исх-9192/06-01 от 23.06.2023).

Во исполнение поручения центрального исполнительного органа государственной власти Московской области Администрацией городского округа Воскресенск было проведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля. Актом №108 от 10.07.2023 выявлены, в том числе, следующие нарушения:

-установленное на местности ограждение земельного участка выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН;

-осуществляется самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков;

-строения, расположенные на земельном участке, не являются объектами жилого назначения;

-земельный участок используется для предпринимательской деятельности.

Письмом № 1.1.19/106-01Исх-5097 от 10.07.2023 администрация городского округа Воскресенск Московской области сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030102:4114 относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ходе выездного осмотра на вышеуказанном участке выявлено: возведение и эксплуатация нежилого строения, используемое для коммерческих целей – магазин, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно положениям Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земельный участок имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначен для размещения жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п.39 ст. 1 ГрКРФ)), выращивания сельскохозяйственных культур и размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (код 2.1).

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Таким образом, по результатам выездного обследования выявлены нарушения земельного законодательства и сделан вывод о том, что земельный участок Заявителя используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что является одним из признаков самовольной постройки, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Администрацией городского округа Воскресенск в адрес ИП ФИО1 было направлено письмо №296/МЗК от 12.07.2023 о полученных в ходе выездного обследования результатах, а также необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Частью 11.1 ст. 39 ГрК РФ установлен запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, Администрацией городского округа Воскресенск по результатам выездного обследования установлено, что ФИО1 допущено нарушение норм землепользования и застройки на территории городского округа Воскресенск, такт как вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства согласно коду вида разрешенного использования 2.1 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) предполагает размещение на участке жилого дома, а не магазина.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Комитета (Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» от 01.08.2023 № 11286261171) соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, заявитель указал на то, что нежилое хозяйственное строение с кадастровым номером 50:29:0030102:4770, используемое как магазин «Цветочный дом», не является самосвальной постройкой, так как поставлено на кадастровый учет 24.05.2023.

Между тем, постановка объекта на кадастровый учет, еще не является безусловным основанием для невозможности признания ее самовольной, более того, согласно выписки из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0030102:4770 имеет вид разрешенного использования «хозяйственная постройка», возведенный для личных целей собственника земельного участка, и не предполагающий получения разрешения на его строительство, тогда как в настоящее время оно используется в предпринимательских целях. Суд отмечает, что согласно представленных в дело фотографий данный объект мог возводиться как в качестве жилого, так и нежилого, например хозяйственной постройки, либо бани, но для соответствующего его использования согласно вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, в рамках настоящего дела вопрос о классификации спорного здания, сооружения или другого строения в качестве самовольной постройки не может быть разрешен, поскольку предмет настоящего спора подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ и касается конкретного перечня документов, которые были представлены заявителем при обращении с заявлением о предоставлении конкретной государственной услуги, в связи с чем представленное заявителем в материалы дела техническое заключение от 16.10.2023 №299/23 судом отклоняется, и оценка ему не дается.

С учетом изложенного, оснований для предоставления государственной услуги, не имелось, в связи с чем, решение Комитета об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» от 01.08.2023 № 11286261171 является законным, обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства, указанное решение принято с соблюдением процедуры, установленной действующим правовым регулированием, и в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, госпошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева