Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А41-31645/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31645/20
02 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СВА"

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным бездействие ГУ МО «ГЖИ МО», выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении следующих многоквартирных домов г. Красногорска Московской области:

ул. Ленина, <...>, 26А, 63, 65, 67;

ул. ФИО2 26, 30;

ул. ФИО2, <...>, 33;

ул. Братьев Г-ных, <...>,

об обязании ГУ МО «ГЖИ МО» внести в реестр лицензий субъекта РФ сведения об управлении ООО «СВА» следующим многоквартирными домами г.Красногорска Московской области:

ул. Ленина, <...>, 26А, 63, 65, 67;

ул. ФИО2 26, 30;

ул. ФИО2, <...>, 33;

ул. Братьев Г-ных, <...>,

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СВА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция МО) о признании незаконным бездействие ГУ МО «ГЖИ МО», выразившееся в непринятии решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении следующих многоквартирных домов г. Красногорска Московской области:

ул. Ленина, <...>, 26А, 63, 65, 67;

ул. ФИО2 26, 30;

ул. ФИО2, <...>, 33;

ул. Братьев Г-ных, <...>,

- об обязании ГУ МО «ГЖИ МО» внести в реестр лицензий субъекта РФ сведения об управлении ООО «СВА» следующим многоквартирными домами г.Красногорска Московской области:

ул. Ленина, <...>, 26А, 63, 65, 67;

ул. ФИО2 26, 30;

ул. ФИО2, <...>, 33;

ул. Братьев Г-ных, <...>.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с согласия сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, обществом получена Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.10.2015 № 1063.

Согласно Протоколов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.02.2020 №№ БГ15-1/2020, БГ14-1/2020, БГ2-1/2020, К33-1/2020, К11-1/2020, К9-1/2020, К3-1/2020, К30-1/2020, К26-1/2020, Л26А-1/2020, Л67-1/2020, Л26-1/2020, Л63-1/2020, Л65-1/2020, Л22-1/2020 - заявитель был выбран управляющей компанией многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, городской округ Красногорск, ул. Ленина, дом 22, 26, 65, 63, 67, 26А; Московская область, городской округ Красногорск, ул. ФИО2, дом 26, 30; Московская область, городской округ Красногорск, ул. ФИО2, дом 3, 9, 11, 33; Московская область, городской округ Красногорск, Братьев Г-ных, дом 2, 14, 15.

18.02.2020г. обществом в Госжилинспекцию МО направлены Заявления о внесении изменений в Реестр лицензии Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

Решением от 10.03.2020 № 4106 обществу сообщено о приостановлении рассмотрения заявлений для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.

Полагая, что Госжилинспекцией МО допускается бездействие по рассмотрению заявлений, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Исследовав материалы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Из материалов дела видно, что после выбора общества в качестве управляющей компании новым многоквартирным жилым домом общество обратилось в управление с Заявлением о включении сведений о многоквартирном доме в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Из материалов дела видно, что 18.02.2020г. управляющая компания обратилась в Госжилинспекцию Московской области с обращением внести изменения в реестр лицензии.

Решением от 10.03.2020 № 4106 рассмотрение заявления приостановлено на 30 рабочих дней для проведения проверочных мероприятий.

Следовательно, срок приостановления рассмотрения заявления истекал 22.04.2020г.

Однако, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 и установленными государственными праздниками, дни с 30.04.2020г. по 11.05.2020г. являлись нерабочими.

Между тем, в силу пункта 45 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», в действующей редакции (или пункта 43 в редакции на дату рассмотрения заявления) было установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с чем, определено, что «срок предоставления государственных услуг (осуществления государственных функций) и иных услуг подлежит продлению на 30 (тридцать) календарных дней со дня прекращения режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но не ранее чем до 30 июня 2020 года».

Вопреки доводам общества, продление срока до 30 июня 2020 года предусмотрено данным нормативным правовым актом не только для заявителей, которые обратились за оказание услуги, но и для государственных органов, оказывающих услуги, что следует из буквального толкования данной нормы права.

Таким образом, на момент обращения в суд с заявлением (01.06.2020г.) срок приостановления рассмотрения заявления не истек, а с учетом распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) срок предоставления Госжилинспекцией Московской области государственной услуги был продлен до 30.06.2020г.

Управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ, Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Московской области.

Незаконного бездействия Госжилинспекцией Московской области допущено не было.

В силу статьи 200 АПК РФ законность и обоснованность вынесенного ненормативного правового акта, принятых решений и совершенных действий (бездействия), а также нарушение им прав заявителя по делу подлежат проверке на день его издания (принятия).

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку предполагаемое бездействие непосредственно прав заявителя не нарушает, решение по существу поданного заявление уполномоченным органом не принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева