Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А73-3448/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2772/2025
13 октября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Башевой О.А., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

представителя министерства финансов Хабаровского края ФИО1 по доверенности от 19 января 2024 года № 01-11-9

представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 по доверенности от 4 июня 2025 года № 24-33-7076

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аяно-майского муниципального района Хабаровского края

на решение от 2 июня 2025 года

по делу № А73-3448/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Хабаровского края в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 72 526 350,22 рублей

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Хабаровского края

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) о взыскании с муниципального образования Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края долга в размере 72 526 350,22 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 2 июня 2025 года исковое требование удовлетворено в полном объеме.

Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование сослалась на доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему.

В судебном заседании представители истца и третьего лица заявили о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное. В обоснование приведены мотивы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Ответчик извещен, представителя в судебное заседание не направил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 6 мая 2006 года № 69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

На реализацию Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 ноября 2021 года № 247 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Аяно-Майскому муниципальному району утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 182 242,37 рублей.

Согласно акту сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Аяно-Майского муниципального района за 2023 год, сальдо на 1 января 2024 года составило 34 385 871,49 рублей.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 год, в бюджет Аяно-Майского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 181 853 230,00 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за указанный период 143 712 751,27 рублей.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Аяно-Майского муниципального района за 2024 год, сальдо на 1 января 2025 года составило 72 526 350,22 рублей.

Учитывая, что переплата по субвенциям на 1 января 2025 года составила 72 526 350,22 рубля, истцом в адрес ответчика направлено письмо с требованием № 2.4-36-1005 о возврате в срок до 15 февраля 2025 года средств краевого бюджета в размере 72 526 350,22 рублей.

В досудебном порядке спор не урегулирован, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права и мотивами.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 указанной статьи Кодекса).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно статье 53 Закона № 131-Ф формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

На территории Хабаровского края такими полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципальных образований края.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 22 ноября 2004 года № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса принят Закон Хабаровского края от 31 октября 2007 года № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

В силу положений статьи 1 Закона № 150 государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления в том числе и Аяно-Майского муниципального района.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2 статьи 3 Закона № 150).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 1 февраля 2008 года № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок № 35-пр) утвержден Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Субвенции предоставляются министерством ЖКХ края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году. По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3 Порядка № 35-пр).

Пунктом 4.2 Порядка определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 ноября 2021 года № 247 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Аяно-Майскому муниципальному району утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 182 242,37 рублей.

Исходя из акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией за 2024 год, по состоянию на 1 января 2025 года положительное сальдо (задолженность) составило 72 526 350,22 рублей.

Таким образом, за 2023-2024 года ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом перефинасированы на сумму 72 526 350,22 рублей.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Постановлением администрации Аяно-Майского муниципального района от 22 января 2021 № 7 года утвержден порядок предоставления из бюджета Аяно-Майского муниципального района субсидии на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного электроснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Аяно-Майского муниципального района (далее – Порядок № 7).

В соответствии с разделом шестым Порядка № 7 сумма средств бюджета муниципального района, подлежащая перечислению на расчетные счета получателей субсидий, определяется главным распорядителем на основании предоставляемых получателями субсидий в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел, в том числе следующих документов: отчет получателя субсидий о фактических затратах, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку; отчет по форме № 22-ЖКХ по итогам работы за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего года - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с целью проведения перерасчета по фактически отпущенной электрической энергии, но не превышая расчет по нормативу; перерасчет по фактически отпущенной энергии (ежеквартально).

Главный распорядитель проводит обязательную проверку соблюдения условий и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации также праве проводить такую проверку (пункт 7.1 Порядка № 7 в редакции постановления от 12 декабря 2022 года № 185).

В случае выявления фактов нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, субсидии подлежат возврату в бюджет муниципального района в течение 5 дней после письменного уведомления Главного распорядителя (пункт 7.2 Порядка № 7).

В случае выявления отделом остатков средств субсидии, неиспользованных в текущем финансовом году, получателю субсидии направляется требование о возврате неиспользованных остатков субсидии в бюджет муниципального района (пункт 8.1.5 Порядка № 7).

В силу пункта 8.1.6. Порядка № 7 получатель субсидии, после получения требования о возврате неиспользованных остатков средств субсидии, обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного требования вернуть в бюджет муниципального района неиспользованные остатки средств субсидии.

Таким образом, излишне перечисленные средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение теплоснабжающими организациями, должны быть ответчиком возвращены.

В силу изложенного обоснованными являются выводы суда первой инстанции о наличии оснований для возврата субсидии.

Оснований признать неправильным применение судом вышеуказанных норм права апелляционный суд не усматривает.

Вывод суда по заявлению ответчика о пропуске срока исковой давности является правильным.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 2 июня 2025 года по делу № А73-3448/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

О.А. Башева

Н.Л. Коваленко