Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А56-118917/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118917/2022
28 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (адрес: Россия, 191187, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, ул.Чайковского, д. 8, литера А, помещ. 2-Н, ком. 9-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2022, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

- от истца до перерыва: представитель ФИО2, по выписке от 28.12.2022, после перерыва: представитель ФИО2, по выписке от 24.04.2023

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 29.12.2022,

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), выразившегося в не рассмотрении заявления вх. № 16188/1.0-15 от 30.08.2022 общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – Общество) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, исключении из ЕГРН записи о разделе земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2 на земельные участки площадью 18418 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Лупполово, уч. № 2 и площадью 64529 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:411, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Лупполово, восстановлении в ЕГРН сведения о земельном участке площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, дер. Лупполово, уч. 2, обязании Администрацию рассмотреть заявление вх. № 16188/1.0-15 от 30.08.2022 Общества о предоставлении в аренду в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0408005:149, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, <...>, степень готовности - 22%.

Основанием возникновения права является договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 05.08.2022, заключенный между ООО «Партнер центр Северо-Запад» и Обществом.

Указанный объект незавершенного строительства на момент заключения договора купли-продажи между Обществом и ООО «Партнер Центр Северо-Запад» располагался на земельном участке площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для целей жилищного строительства.

Из искового заявления следует, что изначально объект незавершенного строительства принадлежал ООО «Грин Хауз», владевшему на праве аренды спорным земельным участком площадью 82947 кв.м (договор аренды от 17.11.2011).

Общество обратилось к Администрации с заявлением вх. № 16188/1.0-15 от 30.08.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408005:2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, дер. Лупполово, уч. 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для целей жилищного строительства в аренду.

На момент подачи заявления, испрашиваемый земельный участок имел площадь 82947 кв.м.

Заявляя о предоставлении указанного земельного участка в аренду, Общество выразило готовность погашения взысканной по решению суда с ООО «Грин Хауз» и не погашенной задолженности по внесению арендных платежей и пеней за их неуплату в общем размере 6 465 355 руб. 39 коп.

В связи с непоступлением ответа на указанное заявление, 18.10.2022 завх. №3-22-682 Общество повторно обратилось к Администрации с аналогичным заявлением.

В ответ на повторное заявление Обществом был получен ответ Администрации от 25.10.2022, согласно которому на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ управлению по муниципальному имуществу поручено заключить с Обществом договор аренды, сроком на 3 года (однократно) на земельный участок площадью 18418 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2.

Поскольку на момент подачи Обществом первоначального заявления у испрашиваемого земельного участка значилась иная площадь, Обществом с целью выявления технической описки в представленном ответе запрошена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0408005:2.

Согласно полученной выписке, на данный момент в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0408005:2 со следующими характеристиками: местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Лупполово, уч. № 2 площадь, кв.м: 18418 +/-200, кадастровая стоимость, руб.: 8736946.66.

В выписке содержатся сведения об образованном из указанного объекта земельном участке с кадастровым номером 47:07:0408005:411.

Общество считает, что при получении заявления, зарегистрированного 30.08.2022, Администрация намеренно не рассмотрела указанное заявление по существу и одновременно с этим, с целью намерения уменьшения площади земельного участка, на предоставление которого в аренду Общество имеет право без проведения торгов, произвела раздел земельного участка.

Заявитель указывает на то, что в ходе раздела земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2 было образовано два земельных участка: земельный участок площадью 18418 кв.м, фигурирующий в ответе Администрации от 25.10.2022, а также земельный участок с кадастровым номером 47:07:0408005:411, адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Лупполово, площадь, кв.м: 64529 +/- 89.

Общество указывает на то, что факт приобретения им права собственности на объект незавершенного строительства был совершен ранее, чем раздел Администрацией спорного земельного участка, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем, принадлежащего Обществу на праве собственности, объекта.

По мнению Общества, оно имело право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 82947 кв.м.

Заявитель считает, что бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления, поданного 30.08.2022, повлекло нарушение права Общества на получение в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 82947 кв.м.

Общество также ссылается на то, что одновременно с этим, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Заявитель полагает, поскольку в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения об испрашиваемом Обществом объекте недвижимости, последний с целью восстановления нарушенного права также полагает необходимым исключить из ЕГРН записи о разделе земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2 на земельные участки: площадью 18418 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2; площадью 64529 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:411 и восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, дер. Лупполово, уч. 2.

Ссылаясь на наличие бездействия Администрации, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Как указала Администрация в отзыве и подтверждается материалами дела, 30.08.2022 (вх. .№16188/1.0-15) Общество обратилось в Администрацию с заявлением, в котором со ссылкой на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ), в котором просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:07:0408005:2, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, д.Лупполово, уч.2, указывая, что является на основании договора купли-продажи владельцем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0408005:149, расположенного на данном земельном участке.

Между Администрацией и ООО «Грин Хауз» 17.11.2011 заключен договор аренды № 3089/1.6-08 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:04-08-005:0002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Лупполово, участок 2, общей площадью 82947 кв.м, для использования в целях жилищного строительства. Срок договора с 01.07.2011 по 30.06.2015.

Согласно полученным сведениям 28.12.2016 из ЕГРЮЛ деятельность ООО «Грин Хауз» как юридического лица прекращена.

Администрацией было издано постановление от 19.06.2017 № 1481 о прекращении договора аренды земельного участка от 17.11.2011 № 3089/1.6-08, в связи с ликвидацией ООО «Грин Хауз». Запись в ЕГРН о государственной регистрации права аренды на данный участок с 18.07.2017 аннулирована. На момент расторжения договора аренды земельного участка в выписке из ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты отсутствовали.

Согласно решению земельной комиссии Администрации от 30.08.2017 № 31/17 было принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, однако аукцион не состоялся.

Администрацией 09.04.2018 проведен осмотр земельного участка площадью 82947 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, в связи с обращением ООО «СамТП» как собственника объекта незавершенного строительства 22%, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Лупполово №2. В ходе обследования было установлено, что земельный участок не огорожен, подъезд к участку имеется. В границах обследуемого участка, хаотично расположены поврежденные бетонные конструкции, строительный мусор, обломки ленточных фундаментов. Признаков наличия объектов капитального строительства в границах обследуемого земельного участка нет.

Администрацией 14.04.2022 повторно проведен осмотр участка, на момент осмотра на части участка, площадью примерно 1,9 га размещен строительный мусор от разборки зданий, а именно: бой кирпича, бой бетона, отходы древесные от строительства опалубки, отходы пластмассы различные.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Администрацией в адрес Общества направлено письмо (исх. 16188/1.0-15 отв. от 22.09.2022), согласно которого, в связи с тем, что Общество не является стороной по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, д.Лупполово, уч.2, основания для оформления дополнительного соглашения к договору аренды с Обществом в части продления срока действия договора аренды указанного земельного участка отсутствуют. Также Обществу разъяснено его право как владельцу объекта незавершенного строительства на обращение к арендодателю с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

С учетом изложенного, со стороны Администрации отсутствует бездействие при рассмотрении обращения Общества от 30.08.2022 (вх. № 16188/1.0-15), поскольку заявление рассмотрено в установленном законом порядке, дан соответствующий ответ по электронной почте организации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Из пункта 5 следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На обращение Общества (вх.3026/1.0 от 17.10.2022) о предоставлении в аренду земельного участка Администрацией принято решение о заключении с Обществом договора аренды, сроком на 3 года (однократно) на земельный участок площадью 18418 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, д.Лупполово, уч.2, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, после предоставления подтверждения того, что объект незавершенного строительства располагается в границах указанного земельного участка, о чем сообщено заявителю в письме от 25.10.2022 № 5619/4.0-03.

До настоящего времени собственник объекта не предоставил выписку из ЕГРН на земельный участок с привязанным объектом, в связи с чем договор аренды не заключен.

Постановлением Администрации от 13.09.2022 № 4024 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д.Лупполово ориентировочной площадью 64529 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для целей жилищного строительства», образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408005:2, площадью 82947 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, в результате чего на настоящий момент в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 18418 кв.м с кадастровым номером 47:07:0408005:2 и о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0408005:411 площадью 64529 кв.м.

Требование заявителя об исключении из ЕГРН записи о разделе земельного участка необоснованно по следующим основаниям.

Предметом спора по настоящему делу является постановление Администрации от 13.09.2022 № 4024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д.Лупполово». Обществом не оспорено указанное постановление Администрации, послужившее основанием для раздела земельного участка.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ границы образуемого земельного участка изображаются в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

При этом, как на момент регистрации права собственности Общества на объект незавершенного строительства, так и на дату вынесения Администрацией постановления от 13.09.2022 № 4024 действие договора аренды от 17.11.2011 №3089/1.6-08 было прекращено.

В силу пункта 3 статьи 5 и пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ согласие Общества на раздел земельного участка с кадастровым номером 47:07:0408005:2 не требовалось, поскольку Общество не является землепользователем, землевладельцем, арендатором, залогодержателем исходного земельного участка, в том смысле, который придается данным понятиям в ЗК РФ.

Таким образом, административная процедура по образованию участков, с учетом полномочий собственника, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 209 ГК РФ, правомерно проведена без согласия Общества, поскольку к последнему не применимы положения абзаца 1 пункта 4 статьи 11.2 Кодекса ввиду прекращения действия договора аренды, отсутствия доказательств принадлежности Обществу исходного участка на ином вещном праве. Указанным разделом никакие права Общества не нарушены.

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно положений статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Администрация не оспаривает право Общества пользоваться земельным участком в пределах, необходимых для эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности объекта незавершенного строительства, о чем было сообщено Обществу в письме от 25.10.2022 №5619/4.0-03.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.