Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А53-16882/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16882/25
21 октября 2025 г.
г. ФИО5-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Филяновой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное агентство железнодорожного транспорта о признании незаконным,

При участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.09.2023, ФИО2, доверенность от 12.03.2025;

от заинтересованного лица: не явился, от третьего лица: ФИО3, доверенность от 13.08.2025

установил:

акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании незаконным отказа, выраженный в письме от 21.02.2025 № 61-ДШ-12/2228 в предварительном согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка, предоставления земельного участка площадью 1341 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение (адресный ориентир) которого: Ростовская область, г. ФИО5-на-Дону, ст. ФИО5-Главный, об обязании осуществить предварительное согласование (утверждение) схемы в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 21 июля 2025 г. суд привлек к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица явку не обеспечил. Представитель третьего лица поддержал заявленные требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, службой управления имуществом открытого акционерного общества «РЖД» в рамках урегулирования имущественно-земельных отношений была организована работа по образованию земельного участка под вытяжным путем № «14 парка «В» станции ФИО5-Главный с целью дальнейшего заключения договора аренды с ТУ Росимущества в Ростовской области.

Железнодорожный вытяжной путь № «14 парка «В» станции ФИО5-Главный, входит в состав производственно-технологического комплекса Ростовской дистанции пути по направлению ФИО4 Главный с 1171 по 1225 км, принадлежит открытом акционерному «РЖД» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2004 сделана запись регистрации № 61-01/61-7/2003-173 и располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:173902 и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с целью дальнейшего заключения договора аренды в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» был направлен пакет документов для согласования сформированной схемы расположения земельного участка площадью 1341 кв.м. на кадастровом плане территории от 04.02.2025 № 2772/СКАВ. Был получен отказ от 04.04.2025 № АБ-30/2780-ис, в котором указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке использования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» предоставление земельных участков находящихся в федеральной собственности ОАО «РЖД» уполномочено ТУ Росимущества в Ростовской области (его территориальные органы).

ОАО «РЖД» был направлен запрос от 11.02.2025 № 3316/СКАВ в ТУ Росимущества в Ростовской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схемы расположения земельного участка площадью 1341 кв.м. на кадастровом плане территории.

Обществом был получен отказ от 21.02.2025 исх. № 61-ДШ-12/2228 в котором указано, что для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков в случае, если такие земельные участки предстоит образовать, необходимо обращаться в Росжелдор.

Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы определен Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и

предоставленными ОАО «РЖД», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом ("его территориальным органом") с ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (указываются их условные номера).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, в рамках принятия решения о предварительном согласовании. В силу подпункта 5.3.18 пункта 5 раздела П Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование отказа заинтересованное лицо ссылается на пункт 5.3.18 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397. Согласно указанному пункту Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Однако при вынесении отказа заинтересованным лицом не учтено следующее.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе,

функции по управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, в частности осуществляя принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (пункт 5.3.18).

При этом полномочия по принятию решения об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в целях установления границ полосы отвода железных дорог, были исключены из компетенции Росжелдора Постановлением Правительства РФ от 28.05.2018 N 606.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

На территории Ростовской области полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, действующее на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49.

При таких обстоятельствах согласно положениям Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и постановлений правительства, Росжелдор осуществляет только функции предварительного согласования и предоставления земельных участков для объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а образованием новых земельных участков и установлением их границ, в случае необходимости, занимается уполномоченные органы, в первую очередь Росимущество.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, суд считает, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, выразившееся в предварительном согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя и противоречит требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в предварительном согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 21.02.2025 № 61-ДШ-12/2228.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области осуществить предварительное согласование (утверждение) схемы расположения земельного участка, предоставления земельного участка площадью 1341 кв.м на кадастровом плане территории, местоположение (адресный ориентир): Ростовская область, г. ФИО5-на-Дону, ст. ФИО5- Главный, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 50 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Палий Ю. А.