Постановление от 13 декабря 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-13532/2019
14 декабря 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2020 года по

делу № А78-13532/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года по тому же делу,

установил:

министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>; далее также - минсоцзащиты) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – УФК, управление) о признании незаконными и отмене предписания № 19-2/19 и представления № 19-1/36 от 04.10.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство просвещения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - департамент), министерство науки и высшего образования Российской федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, минсоцзащиты обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит их отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Как следует из кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о том, что предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, подтверждается исключительно заключением договора найма специализированного жилого помещения, и ответственность за заключение данного договора возложена на минсоцзащиты. Показатель результативности использования субсидии за 2017 год 158 человек минсоцзащитой достигнут и соответствует показателю, представленному в отчете за 2017 год. Показатель результативности использования субсидии за 2018 год (254 человек) соответствует показателю, представленному в отчете за 2018 год, так как жилые помещения приобретены и построены в отчетном году, решения о предоставлении жилых помещений приняты министерством в 2018 году. Непосредственное заключение договоров найма специализированных жилых помещений входит в полномочия Департамента, который и должен контролировать использование таких помещений.

УФК и министерство науки представили отзывы на кассационную жалобу, из которых следует об их согласии с обжалуемыми судебными актами.

Иные лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением в отношении минсоцзащиты проведена плановая выездная проверка по вопросам предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» в минсоцзащиты за периоды 2017-2018 годов.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения пунктов 4.3.5, 4.3.3, 4.3.4 Соглашения от 19.02.2017 № 074-08-145 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений; пункта 7 постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 «О порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края»; пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: представлена недостоверная отчетность о достижении значений показателей результативности за 2017 год (в результате искажения (завышения) фактических показателей результативности на 56 человек); в 2017 году не достигнут показатель результативности исполнения мероприятия; представлена недостоверная отчетность о достижений значений показателей результативности за 2018 год (в результате искажения (завышения) фактических показателей результативности на 10 человек); в 2018 году не достигнут показатель результативности исполнения мероприятия; в

2018 году принимались решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в Список без заявления лиц о согласии заключения договора найма специализированного жилого помещения в 12 случаях; не осуществлялся контроль за использованием жилых помещений и распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений по адресам: <...> (установлен 1 случай сдачи в наем жилого помещения, переданного нанимателю во временное пользование), Забайкальский край, Читинский район, с. Маккавеево, ул. Центральная, д. 104 и д. 105 (установлены факты не использования жилых помещений по назначению, переданных нанимателям во временное пользование).

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 13.09.2019 и выдано предписание от 04.10.2019 № 19-2/19, согласно которому минтруда обязано вернуть в федеральный бюджет в срок до 10.12.2019 денежные средства в размере

3 181 981 рублей 05 копеек, рассчитанные в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (пункт 1); вернуть в федеральный бюджет в срок до 10.12.2019 средства в размере

1 059 963 рублей 54 копеек, рассчитанные в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (пункт 2).

Также 04.10.2019 управлением внесено представление № 19-1/36 с требованием принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение

30 календарных дней со дня получения представления.

Полагая, что предписание и представление нарушают его права и законные интересы, минсоцзащиты обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Суды обоснованно руководствовались положениями статей 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и обоснованно установили, что оспариваемые предписание и представление выданы управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Минсоцзащиты является ответственным исполнителем осуществления мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан», в связи с чем именно на него как на орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации возлагается осуществление общего контроля в рамках предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены в части 1 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод о том, что предоставление жилого помещения данной категории лиц (включение в показатель результативности) подтверждается заключением договора найма специализированного жилого помещения.

Принятие министерством решения о предоставлении жилого помещения не является показателем результативности.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение положений соглашений № 074-08-145 и № 074-08-2018-010 показатели результативности исполнения мероприятий минсоцзащиты в 2017 и 2018 годах завышены соответственно на 56 человек (158 - 102) и на 10 человек (254 - 244), минсоцзащитой также не обеспечены показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2017 - 2018 годах.

Доводы минсоцзащиты об обратном отклоняются, как необоснованные.

Расчет объема средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с нарушением обязательств по достижению показателей результативности в

2017-2018 годах произведен управлением в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 с учетом частичного возврата денежных средств по платежному поручению № 4866639 от 7 июня 2018 года.

В ходе проведения проверки управлением также установлено, что минсоцзащитой в 2018 году в нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 8 Закона

№ 159-ФЗ, Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013

№ 90 (далее – Порядок № 90), принимались решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в список, без заявления таких лиц о согласии заключения договора найма специализированного жилого помещения в 12 случаях.

При этом, как правильно указали суды, Порядок № 90 не содержит каких-либо исключений в предоставлении жилых помещений лицам без их согласия на заключение договора в отношении жилого помещения, расположенного по определенному адресу, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов.

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не обладает в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2020 года по

делу № А78-13532/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


И.Б. Новогородский

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко